Административно правовой статус сотрудников дипломатической службы. Особенности дипломатической службы на современном этапе развития
дипломатический служба представительство кыргызстан
Прохождение дипломатической службы и ее правовая база
Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.
Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.
Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.
Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.
Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:
- а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;
- б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);
- в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;
- г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;
- д) присвоение разрядов, рангов и званий;
- е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;
- ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;
- з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;
- к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;
- л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.
Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.
Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:
- - Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;
- - венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;
- - указами Президента КР
Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.
Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.
Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.
Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.
Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:
- - оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;
- - консульская деятельность и решение вопросов гражданства;
- - работа с соотечественниками;
- - информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;
- - экспертно-правовая работа;
- - служба кадрового обеспечения дипломатической службы;
- - протокольная служба;
- - архивно-документационная служба;
- - служба обеспечения безопасности и режима;
- - административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;
- - служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.
Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.
В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.
УДК 351.88
ББК 67.911.121
В статье авторы рассматривают место дипломатической службы в системе органов государственной власти РФ, рассматривают основные понятия данной сферы. На основе анализа законодательства выработаны основные проблемы и разработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности органов дипломатической службы.
Ключевые слова: государственная служба , дипломатия , законодательство .В настоящее время существует мнение, что дипломатическая служба не должна регулироваться особым законом. Эта позиция мотивируется тем, что дипломатическая служба является частью федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и все вопросы ее организации должны решаться в рамках общего законодательства о государственной гражданской службе. Однако, совершенно очевидно, что дипломатическая служба имеет и свою, подчас ярко выраженную отраслевую специфику . Она связана с ротацией дипломатических кадров, их периодическим перемещением в рамках системы Министерства иностранных дел, переводом на работу из центрального аппарата в загранпредставительство и обратно, особым характером службы за рубежом, когда на дипломатического служащего распространяются нормы не только российского национального законодательства, но и международного права. Все эти и многие другие особенности дипломатической службы от специфических прав и гарантий, до особых обязанностей, особых требований и особых ограничений, налагаемых на дипломатических служащих и ответственности, не могут быть учтены в рамках Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нельзя согласиться с теми, кто отказывает закону «О дипломатической службе» в праве на существование.
Потребность в своем законе сегодня достаточно остро ощущается в работе Центрального аппарата МИД и загранучреждений. Закон о дипломатической службе должен будет дать определение основным понятиям, устанавливать порядок организации дипломатической службы, дать четкую классификацию должностей дипломатической службы и дипломатических рангов, сформулировать квалификационные требования, предъявляемые к дипломатам, закрепить основы правового положения дипломатического служащего, особенно указать на ограничения, связанные с дипломатической службой, а также установить соответствие каждого дипломатического ранга классному чину федерального государственного служащего. Нет сомнения в том, что Закон о дипломатической службе необходим. Дипломатия - ее сфера межгосударственные отношения - качественно отличается от всех других сфер общественной жизни.
Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование государственной службы в целом, а также дипломатической государственной службы, в частности, определяется Концепцией внешней политики, утвержденной Президентом РФ в 2008 г. При этом требуются новые подходы к опре-делению понятия, функций и принципов дипломатической государственной службы, нуждается в изменениях регулирование вопросов ответственности дипломатических служащих, их особых полномочий, а также вопросов социально-правовой защиты.
Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома-тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между-народной арене.
Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государ-ство сильно не только своей экономической мощью, научно-тех-ническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, уме-лой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успеш-ность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст-вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со ста-новлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломати-ческих институтов и их сотрудников объективно возрастает в пере-ломные моменты истории государства, когда изменяется его пра-вовая база и социально-политическая сущность. Это с одной сто-роны.
С другой стороны, изменения в управлении, организации, фор-мах и методах деятельности дипломатических структур обусловле-ны известной модификацией системы международных отношений, глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых инфор-мационных технологий, повышением удельного веса многосторон-ней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что зако-номерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой пробле-матики и, соответственно, разработки более детального законодательного регулирования дипломатической службы .
При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид про-фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос-ти, обеспечивающих решение стратегических государственно - важ-ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб-разие человеческой индивидуальности.
В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.
Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.
Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации положений Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.
Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.
В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.
Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ-бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:
Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;
Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;
Представительствах России при международных организаци-ях;
Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;
На отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.
Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:
а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;
б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;
в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.
Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.
При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные . Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.
Дипломатия - это организационно-полити-ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» .
Работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.
Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленнос-тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали-тическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.
Россия нацелена на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.
Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы . В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.
Законодатель зафиксировал восемь таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.
В федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы, как научность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность. Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе, как и любой управленческой системе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.
Общие принципы государственной службы конституционного характера:
Единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Данный принцип выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего, установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;
Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений; внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.
Принципы организационно-функционального характера:
Профессионализм и компетентность служащих;
Стабильность гражданской службы;
Доступность информации о службе;
Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
Защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы :
Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;
Служение интересам России;
Законность, гуманизм и социальная справедливость;
Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;
Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;
Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;
Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.
Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государст-венной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» учас-тия го-сударственных служащих в управ-ленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственной службы принципами оптимальности, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.
Настоящим законодательством установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
Государственная гражданская служба;
Военная служба;
Правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы .
Диплома-тическую службу относят к федеральной государственной гражданской службе, не рассматривая ее как особый вид государственной службы.
Если говорить о функциональных особенностях дипломатической службы, то в каждой конкретной сфере общественных отношений дипломатическими служащими реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.
В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.
В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных эконо-мических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопас-ности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.
В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.
В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.
Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.
В системе МИД РФ занято более 3,2 тыс. служа-щих дипломатической государственной службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает государственные должности; должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов (должности дипломатической государственной службы или дипломатические должности); должности феде-ральной государственной гражданской службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал).
Как уже было выше сказано, законодатель относит дипломатическую службу к государственной гражданской службе, а точнее к ее виду федеральной государственной гражданской службе. Данный вывод следует из определения двух важнейших составляющих государственной службы:
Круг органов, в которых может осуществляться дипломатическая государственная служба
Лица, осуществляющие дипломатическую государственную службу
Наиболее интересным остается вопрос о присвоении классных чинов, так согласно законодательству классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы , однако служащим дипломатической службы присваиваются дипломатические ранги.
Суммируя сказанное, можно выделить основные признаки дипломатической службы:
1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст-вующих им специально создаваемых учреждениях.
2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.
3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж-ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя-щихся в соответствующем подчинении.
4) Это деятельность, организованная на пос-тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.
5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.
Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.
Литература
- Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. - М.: «Российская полити-ческая энцикло-педия», 2002.
- О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 13.05.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
- Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика: Курс лекций, прочитанных в 1991-1998 гг. в Дипломатической академии МИД РФ. Ч. 1: Дипломатия - наука и искусство. М.: Научная книга, 2000.
- О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007)/ Собрание законодательства РФ. 2003. № 22, Ст. 2063.
- О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009)/ Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
Bibliography
- Diplomatic service. Study book / Edited by
A.V. Torkunov. - M.: “The Russian political encyclopedia”, 2002. - About the job register of the federal public civil service: RF Presidential Edict dated 31.12.2005 № 1574 (edited 13.05.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2006. - № 1. - Article 118.
- Popov V.I. Modern diplomacy: theory and practice: A course of lectures read in 1991-1998 in the Diplomatic academy of the Ministry of Internal Affaires of the RF. Part 1: Diplomacy - science and art. M.: Nautchnaya kniga, 2000.
- About the system of public service of the RF: Federal law dated 27.05.2003 № 58-Federal Law (edited 01.12.2007) // Collection of the RF legislation. - 2003. - № 22. - Article 2063.
- About the state civil service of the RF: Federal Law dated 27.07.2004 № 79-Federal Law (edited 18.07.2009)/ Collection of the RF legislation. - 2004. - № 31. - Article 3215.
Place of diplomatic service in the system of the RF public service
The authors of the article consider the place of diplomatic service in the system of the RF state power bodies, the main notions of the given sphere. Using the results of the analysis the authors identify the main problems and develop recommendations on improvement of the activity of diplomatic service bodies of power.
Key words:Штатный состав внешнеполитического ведомства России отличается достаточно сложной должностной структурой. Он структурирован в полном соответствии с требованиями федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 и «О перечне государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 981 с соответствующими поправками 1998-2001 гг.
Конкретно формирование штатов было проведено по общепринятым технологиям работы с персоналом государственной службы в соответствии с нормами и требованиями положений о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271, о посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497, о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330. Учитываются также нормативы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» от 5 ноября 1995 г. № 1094: количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10 %, старших - 40 % общей численности работников аппарата министерства и его загранучреждений. Учтено также и то, что штатная численность департамента не должна быть меньше 35 единиц, управления - менее 20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе департамента - менее 5 единиц.
Президентом Российской Федерации утвержден также специальный реестр должностей, которым установлены государственные должности дипломатической службы. В действие он введен Указом «О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «В» в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации» от 20 декабря 1996 г. № 1748.
Как известно, понятие «государственная должность» получило законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Но следует признать, что оно не совсем удачное. Поэтому в научной литературе мы находим более полное толкование этого понятия, фиксирующее не только то, что это должности в органах государственных власти с денежным содержанием из средств государственного бюджета, но и то, что это государственное установление, определяющее статус и содержание должности. Должность обеспечивает единство прав, обязанностей, гарантий и ответственности работника, его социальное и правовое положение, границы компетенции. С учетом, конечно, определенных ограничений, которые предполагает государственная, в нашем случае, дипломатическая служба.
Государственная должность дипломатической службы представляет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус, место и функции дипломатического работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства Российской Федерации. В определенном смысле это «часть власти», которую государство делегирует служащему, занятому в системе дипломатической службы и содержит за счет государственного бюджета. В должности аккумулируются властные и профессиональные возможности должностного лица, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции МИД. От этих возможностей и объемов в конечном итоге зависит эффективность российской дипломатии в целом.
Должности Министра иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) относятся к государственным должностям категории «А». Это политические должности, их исполнение собственно государственной службой не является.
Государственные должности дипломатической службы отнесены к государственным должностям федеральной государственной службы категорий «Б» и «В». Для этих должностей установлен свой порядок замещения, определена своя система классификации и квалификационно-должностных требований, свой порядок денежного содержания. Они определяют социальный, правовой, властно-административный и политический статус дипломатического работника, содержание, пределы и возможности его влияния на дипломатический процесс и международные отношения, принадлежность к той или иной группе работников аппарата внешнеполитического ведомства.
Государственная должность дипломатической службы создается государством. Причем на постоянной основе и в целях решения конкретного круга государственно-дипломатических задач, т.е. создается не под человека, а под функцию государственного дипломатического аппарата. Поэтому учреждение, реорганизация, упразднение государственных должностей дипломатической службы регулируются федеральным законодательством, соответствующими федеральными нормативно-правовыми актами. Президент страны определяет политический, правовой, и финансовый статус государственной должности, Министерство иностранных дел устанавливает объем полномочий по должности, ее место в структуре аппарата, формы и методы реализации полномочий по данной должности.
С момента назначения на должность человек становится материальным носителем государственно-властных полномочий, официально получает реальные права по реализации соответствующих государственных функций.
В соответствии со ст. 6 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Перечнем государственных должностей федеральных государственных служащих должности дипломатической службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы. Должностная структура, таким образом, становится своего рода несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. Должностная структура формирует и удерживает в определенных границах служебно-личностные отношения внутри аппарата и вне его. Служащие же, которые занимают эти должности, придают процессу прохождения дипломатической службы свой особый смысл, превращают его в гибкий, постоянно развивающийся механизм.
Высшая должность
дипломатической службы
(5-я группа государственных должностей
дипломатической службы)
Эти должности учреждаются только в Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Их занимают первый заместитель министра, заместитель министра, посол по особым поручениям, директор департамента. Это должности руководящей, условно говоря, директивно-управленческой инстанции.
Главная должность
дипломатической службы
(4-я группа государственных должностей
дипломатической службы)
В Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях это: начальник управления, первый заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при ООН; заместитель директора департамента, руководитель миссии Российской Федерации, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник, Генеральный консул Российской Федерации, заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при международной организации;
В представительствах Российской Федерации и представительствах МИД за рубежом это: торговый представитель Российской Федерации и Уполномоченный Российской Федерации;
В территориальных органах МИД это: Представитель Министерства иностранных дел;
С точки зрения науки управления - это должности координационно-контрольной инстанции.
Ведущая должность
дипломатической службы
(3-я группа государственных должностей
дипломатической службы)
В Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях это: заместитель начальника управления, главный советник, консул Российской Федерации, начальник отдела, начальник отдела департамента (управления), заместитель начальника отдела, заместитель начальника отдела департамента (управления), старший советник, консультант, советник, консул-советник, первый секретарь, консул, торговый советник.
В органах Министерстве иностранных дел это: первый секретарь;
В представительствах Российской Федерации и представительствах МИДа за рубежом это: руководитель представительства федерального органа власти, заместителя торгового представителя Российской Федерации, заместитель руководителя, начальник отделения, начальник отдела, старший эксперт представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом.
В территориальных органах МИДа это: заместитель Представителя Министерства иностранных дел РФ, советник, первый секретарь;
Это должности решающей инстанции, их реализация обеспечивает стабильность и прочность системы дипломатической службы.
Старшая должность
дипломатической службы
(2-я группа государственных должностей
дипломатической службы)
В Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях это: второй секретарь, главный специалист, вице-консул, консульский агент, третий секретарь, ведущий специалист, атташе, специалист I категории, старший референт, специалист II категории, референт, специалист;
В органах Министерства иностранных дел это: второй секретарь, третий секретарь, атташе;
В представительствах Российской Федерации и представительствах МИДа за рубежом это: эксперт, главный специалист, ведущий специалист.
В территориальных органах МИДа это: второй секретарь, третий секретарь, атташе;
Это должности консультативно-распорядительной инстанции, обеспечивают решение оперативных вопросов дипломатической и консульской службы.
Младшая должность
дипломатической службы
(1-я группа государственных должностей
дипломатической службы)
В Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях это: дипломатический курьер I категории, дипломатический курьер II категории, ведущий инспектор-делопроизводитель, дипломатический курьер IIIкатегории, старший инспектор-делопроизводитель, дипломатический курьер IV категории, инспектор-делопроизводитель;
В органах Министерстве иностранных дел это: старший референт, референт;
В представительствах Российской Федерации и представительствах МИДа за рубежом это: старший референт, старший инокорреспондент, специалист I категории, референт, инокорреспондент, специалист II категории, специалист;
В территориальных органах МИДа это: старший референт, референт.
Работники, замещающие младшие должности не совершают юридически значимых действий, действуют в порядке исполнения конкретных поручений руководителей.
Распределение работников системы МИД по указанным категориям и группам государственных должностей по состоянию на 1 января 2002 г. можно представить следующей таблицей:
Как видим, в высшем управленческом звене, определяющем основные направления деятельности внешнеполитического ведомства и характер прохождения дипломатической службы, занято чуть больше 70 человек (менее 3% всего кадрового состава дипломатической службы) работников. Подавляющее же большинство - это служащие, занимающие ведущие и старшие должности (89%). На ведущих должностях работает каждый третий ответственный работник ведомства - заместители начальников управлений, главные советники, консулы, начальники отделов, консультанты, специалисты-эксперты. На старших должностях еще больше - более половины дипломатических работников. Это главные и ведущие специалисты, вторые и третье секретари посольств, атташе, т.е. те, кто несет главную нагрузку по решению текущих задач дипломатической службы. На младших должностях занято лишь 3,2% дипломатических работников. Именно на этих должностях наибольшее количество молодых работников в возрасте до 30 лет.
Сложившаяся иерархия должностей определяет логику внутреннего должностного продвижения дипломатического служащего, создает благоприятные условия для реализации карьерного потенциала практически каждого специалиста. При такой системе облегчаются подбор персонала и расстановка людей, их оценка и профессиональная подготовка. Упрощается определение норм численности персонала и границ ответственности, планирование работ и распределение обязанностей, ускоряется прохождение информации, повышается четкость контроля исполнения.
Перечисленные выше категории и группы должностей в своей органической совокупности придают дипломатической службе организационную определенность, определяют последовательность должностного продвижения служащего. При такой системе становится понятным сложившийся порядок набора персонала, расстановки кадров дипломатической службы, оценки качества их профессиональной деятельности. Понятно и то, что наиболее приемлемой схемой замещения государственных должностей дипломатической службы является: в нижнем звене - молодые специалисты с высшим, неполным высшим и средним специальным образованием; в среднем - выдвиженцы из среды дипломатической службы, работников, занимающих младшие и старшие должности, а также нанятые извне на основе конкурсных испытаний; в высшем - руководящие работника, замещающие главные и высшие должности, воспитанники резерва.
Государственные должности дипломатической службы подразделяются не только по группам, но и категориям в зависимости от их специализации. В системе МИДа употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). Изначально эти понятия базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала дипломатических представительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции СССР, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитета обслуживающему персоналу, выделение таких сотрудников в отдельную категорию было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.
В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра, от старшего референта до руководителя загранучреждения. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким должностным делением работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудникам ОДС - как правило, дипломатические, сотрудникам АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта.
Государственные служащие дипломатической службы подразделяются не только по группам должностей, но и в зависимости от их специализации, их служебной деятельности. Каждая категория дипломатических служащих в соответствии с ее специализацией предусматривает наличие соответствующего образования, знания иностранных языков, правовой и политологической подготовки, соответствующего практического опыта. Здесь действует принцип единства дипломатической должности и личностно-квалификационной характеристики претендента на нее. Чем больше объем и уровень полномочий по должности, тем более квалифицированным, опытным и нравственно зрелым должен быть служащий ее занимающий. Для государственного служащего дипломатической службы, особенно высшего уровня, непременными должны быть стратегическое видение и комплексное восприятие происходящего, способность к комплексному анализу и научной оценке процессов и явлений, высокая правовая культура.
В соответствии с федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» к гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и претендующим на замещение государственных должностей дипломатической службы, предъявляется комплекс специфических требований: к их образовательным, общекультурным, профессиональным и личным качествам. В общем виде это сформулировано как квалификационные требования к государственным служащим, замещающим государственные должности дипломатической службы. В целом они сводятся к следующему:
Знанию Конституции Российской Федерации и федерального законодательства применительно к группе и специализации должности, характеру исполняемых должностных обязанностей;
Наличию соответствующей специальности и специализации, знаний в области международного права, принципов, приоритетов и особенностей внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений, а также знаний и практических навыков в области дипломатии и дипломатической службы, в других областях, представляющих практический интерес для соответствующего подразделения центрального аппарата, представительства в субъекте Российской Федерации или загранструктуре;
Уровню владения русским языком, а также иностранным языком (иностранными языками) применительно к требованиям должности, региона или страны предполагаемого назначения (рабочим языком международной организации) или другим иностранным языком, позволяющим полноценно работать в соответствующем загранучреждений, не ниже оперативного уровня по сертификату ВКИЯ;
Стажу федеральной государственной (в том числе дипломатической) службы и опыту работы по специальности: высшая государственная должность - стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; главная государственная должность - стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; ведущая государственная должность - стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; старшая государственная должность - стаж работы по специальности не менее трех лет; младшая государственная должность - без предъявления требований к стажу.
Определенные требования предъявляются и к состоянию здоровья: главное - претендент на должность не должен иметь медицинских противопоказаний для занятия данной должности или выезда в данную страну.
Перечень указанных и иных квалификационных требований устанавливается федеральным законодательством, а также соответствующими ведомственными нормативными актами. В каждом конкретном случае они уточняются и детализируются. Поэтому в МИДе разрабатываются соответствующие перечни квалификационных требований по группам государственных должностей, утвержден профиль профессионального образования с конкретизацией квалификационных требований, учитывающих специфику служебной деятельности по департаментам, отделам и конкретным должностям. Наличие таких перечней упорядочивает работу с персоналом, является хорошим ориентиром в деле подбора специалистов в соответствии с требованиями по каждой должности.
Процесс отбора и назначения на должность - важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, которые по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствуют целям, задачам и особенностям конкретного подразделения или учреждения системы МИДа Российской Федерации.
Реализация этих мероприятий - довольно сложный процесс. Здесь пока немало слабостей и недостатков. Связаны они с неотработанностью правового поля, регулирующего кадровые процессы в системе государственной службы в целом, сильным влиянием личных предпочтений руководителей, субъективизмом в оценке кадров и отсутствием справедливого материального поощрения качественного труда. Именно с такого рода явлениями большинство аналитиков-экспертов связывают слабости кадровой работы в системе дипломатической службы.
Тем не менее, в практику уже прочно вошло то, что замещение многих должностей центрального аппарата и подавляющего большинства должностей в загранучреждениях производится на конкурсной основе. Хотя в отдельных случаях по решению руководства министерства сотрудник может быть представлен к должности или направлен в загранкомандировку вне конкурса.
В соответствии со ст. 21 (п. 7) и ст. 22 (п. 4) федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу (в том числе и в системе МИДа) осуществляется:
На государственные должности государственной службы категории «Б» - по представлению соответствующих лиц, занимающих должности категории «А». Порядок подбора кандидатур определяется Министерством иностранных дел в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
На государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» - Министром иностранных дел. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Отбор кандидатов из числа выпускников вузов на замещение вакантных дипломатических должностей в МИД России осуществляет конкурсная комиссия во главе с заместителем Министра. Конкурс регламентируется Положением о порядке приема в МИД России выпускников вузов, впервые поступающих на государственную службу;
На государственные должности государственной службы 2-й группы должностей категории «В» соответствующим должностным лицом на основе конкурса документов;
б) на государственные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп должностей категории «В» - по результатам конкурса-испытания.
Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в случае перевода на должность иной группы или специализации, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной службе. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.
При неудовлетворительном результате испытания служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность государственной службы, а при отказе от перевода - уволен. Если срок испытания истек, а государственный служащий дипломатической службы продолжает дипломатическую службу, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа сотрудников центрального аппарата и загранструктур, подведомственных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО(У) и некоторых других ВУЗов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендованные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собственной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.
Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном составе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашаются руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.
Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и перемещений дипломатических кадров, утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кадровые вопросы. Должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, замещаются в рабочем порядке по согласованию между Департаментом кадров, соответствующими подразделениями центрального аппарата и загранучреждениями.
Как показывает многолетний опыт, конкурс является одной из самых демократических и социально справедливых форм отбора кадров и способов получения должности в государственном аппарате. Это единственно возможный механизм отбора на службу без внешнего влияния на принятие кадровых решений, обеспечения права равного доступа к федеральной государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой человека. Конкурсный отбор обеспечивает демократический характер принятия кадровых решений, увеличивает приток в систему МИДа профессионалов и дальнейшее повышение престижа дипломатической службы, гарантирует высокую объективность оценки профессиональной пригодности к работе аппарате внешнеполитического ведомства.
Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников ВУЗов. Отбор организуется в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу», утвержденным приказом по МИДу от 14 марта 2001 г. № 2467.
Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых распоряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и состав конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведений. В нем в обязательном порядке отмечается, что конкурс объявляется на «замещение вакантных младших дипломатических должностей федеральной государственной службы выпускниками высших учебных заведений текущего года», подчеркивается, что конкурс проводится только для лиц, окончивших «аккредитованные в установленном порядке высшие учебные заведения». Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие специальными знаниями в области международных отношений, международного права, региональных проблем».
Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей. Соискатели должностей должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специалист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допускаются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Преимущественным правом поступления на службу пользуются выпускники, имеющие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или преддипломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютерных сетях.
Все претенденты должны владеть как минимум двумя иностранными языками, (уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов); обладать высоким уровнем знаний в сфере международных отношений или других областях, необходимых для выполнения дипломатических функций. У них не должно быть заболеваний, препятствующих исполнению будущих служебных обязанностей.
Требования, как видим, довольно серьезные, но это не снижает интерес к такого рода профессиональным испытаниям. Количество участвующих в конкурсе постоянно растет. В 2001 г. конкурс на замещение вакантных должностей успешно выдержало 130 выпускников 13 высших учебных заведений страны, в т.ч. МГИМО(У), Дипакадемии, МГУ им. М.В. Ломоносова, Московского государственного лингвистического университета.
Конкурс проводится в три этапа:
I этап - предварительный отбор Департаментом кадров кандидатов в соответствии с предъявляемыми требованиями (апрель - май);
II этап - собеседование с ними в подразделениях министерства, где предполагается трудоустройство и согласование отобранных кандидатур с соответствующими подразделениями центрального аппарата (апрель-июнь);
III этап - рассмотрение кандидатов на конкурсной комиссии (июнь-июль, август-сентябрь) и окончательное решение вопросов о приеме выпускников Вузов на работу в МИД России. Оценка участников конкурса производится на основании а) документов об образовании, б) рекомендаций вузов, в) отзывов по итогам практики в МИД или других государственных учреждениях и организациях, г) результатов собеседований с руководителями структурных подразделений МИД России и тестирования в Дипакадемии, д) аттестации по иностранным языкам, е) заключения медицинской комиссии. Полученные данные заносятся в конкурсный лист. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса лично. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на государственную должность дипломатической службы или для отказа в таком назначении.
Принятые на работу распределяются, как правило, по подразделениям центрального аппарата и загранучреждениям в зависимости от того, по какой специальности и какой факультет они закончили, какие иностранные языки изучали. Личные интересы к тому или иному роду дипломатической деятельности также учитываются.
С первых дней своей практической деятельности они занимаются современными международными проблемами. Молодой специалист сразу оказывается в гуще основных международных событий, быстро накапливает производственный опыт, со временем у него появляются большие возможности для роста и продвижения по службе.
Более «трудное» начало служебной карьеры у тех специалистов, которые распределяются в подразделения, занимающиеся рутинной организационно-технической работой, в отделы, которые курируют малые страны или в посольства и генконсульства стран, не находящиеся в центре мировой политики. Возможность быстро набрать нужный служебный опыт, проявить себя в большом деле в таких коллективах несколько труднее, продвижение по службе идет медленно. Не случайно многие молодые сотрудники высказывают предложения о создании более благоприятных условий для ротации молодых кадров, создании равных условий для успешной служебно-должностной и профессиональной карьеры каждым служащим.
Первичное назначение гражданина на государственную должность дипломатической службы в аппарат МИДа Российской Федерации либо направление его для замещения такой должности в загранучреждение Российской Федерации производится одновременно с заключением контракта и оформляется приказом по Министерству иностранных дел. Каких бы то ни было ограничений или преимуществ при поступлении на дипломатическую службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к зарегистрированным в установленном порядке общественно-политическим объединениям не допускается.
Принцип социального равенства - непременное условие демократически построенной системы прохождения государственной службы, обеспечения широкой социальной базы отбора на службу из максимально возможного числа претендентов. Главные приоритеты - гражданство Российской Федерации, соответствующее образование и профессионализм, гражданская и политическая зрелость, аналитические и организаторские способности, знание иностранных языков, нравственное и физическое здоровье.
Но наряду с введением разрешительных норм и социально-правовых гарантий, законодательство оговаривает ситуации, при которых гражданин России не может быть принят на дипломатическую службу и находиться на ней. Сводятся они к следующему:
Признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
В случае лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
Наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;
Близкое родство с государственным служащим дипломатической службы, если исполнение должностных обязанностей одного из них связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью другому;
Наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Сведения, представленные при поступлении гражданина на дипломатическую службу, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке. В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению на дипломатическую службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на службу.
Трудовой договор предусматривает следующие основные обязательства сторон.
Государство в лице Министерства иностранных дел обязуется:
Обеспечивать защиту прав работника и членов его семьи в период их пребывания за границей на иммунитеты и привилегии, предусмотренные Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.;
Выплачивать работнику денежное содержание в виде должностного оклада в иностранной валюте, а также надбавки и иные выплаты, предусмотренные действующей системой оплаты труда;
Оплачивать стоимость проезда работника и членов его семьи при следовании к месту работы и возврате в Россию;
Предоставлять ежегодные оплачиваемые отпуска;
Создавать необходимые условия для переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
Обеспечивать обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Оговариваются также социально-бытовые и материально-технические условия работы, порядок предоставления транспортных услуг и жилья, объемы медицинского и санаторно-курортного обслуживания, пенсионного обеспечения за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей и др.
Все это вместе составляет гарантии для государственного служащего дипломатической службы.
Со своей стороны государственный служащий обязуется:
Обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах Российской Федерации, укрепления ее конституционного строя;
Соблюдать служебную, производственную и исполнительскую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, законы страны пребывания, общепринятые нормы поведения и морали;
Добросовестно и квалифицированно выполнять возложенные на него обязанности и должностные функции;
Исполнять приказы, распоряжения и указания в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами;
Поддерживать уровень квалификации, достаточный для качественного исполнения должностных обязанностей;
Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие в процессе прохождения дипломатической службы сведения, затрагивающие частную жизнь или безопасность государства.
Но реализовать должностные обязанности можно только при условии наделения служащего соответствующими правами. Права - это система общеобязательных норм, определяющих социально-правовой статус и правовую регламентацию возможностей государственного служащего в пределах его должностных полномочий. Рамочно права определяются соответствующими нормами Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудового кодекса, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных подразделениях, иных нормативных документов. Права подразделить на общегражданские, функциональные и статусные.
Законодательством подробно оговариваются не только условия прохождения, но и завершения служебных отношений. Прекращение службы может состояться по собственной инициативе, по инициативе администрации или по объективным обстоятельствам.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе и Трудовым кодексом, увольнение (отставка) государственного служащего с дипломатической службы может быть осуществлено по инициативе Министерства иностранных дел в случаях:
а) утраты гражданства Российской Федерации;
б) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности государственного служащего дипломатической службы;
в) однократного нарушения дисциплинарных и режимных требований, определяемых действующими инструкциями и правилами, с которыми работник был предварительно ознакомлен;
г) в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа и его структур;
д) предоставление заведомо ложных сведений о доходах и имуществе.
е) несоблюдения работником законов и обычаев государства пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали.
Прекращение работы в загранучреждении может производиться в связи с истечением срока, установленного при переводе работника или заключении с ним срочного трудового договора, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством. При досрочном прекращении трудовых отношений, связанном с совершением работником виновных действий, он обязан возвратить полностью денежные суммы, полученные им в связи с переездом к месту работы.
Увольнение сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на государственную должность дипломатической службы.
Выход в отставку с дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Предельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы - 60 лет. Продление нахождения на дипломатической службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие дипломатические должности и достигших предельного возраста, допускается решением Министра иностранных дел Российской Федерации. Однократное продление срока нахождения на дипломатической службе допускается не более чем на год. Продление нахождения на дипломатической службе государственного служащего дипломатической службы, достигшего 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не допускается.
После достижения указанного возраста он может продолжать работу в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации по должности, не относящейся к должностям государственной службы, на условиях срочного трудового договора. При этом договор заключается сроком до трех месяцев (с возможным продлением) при условии ходатайства руководителя подразделения и наличия в нем вакантных должностей. Окончательное решение принимается руководителем Департамента кадров МИД России.
Есть некоторые особенности увольнения с дипломатической службы в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа. В нашем случае это касается центрального аппарата МИДа и его структур, посольств, консульств, диппредставительств и миссий за рубежом, представительств Министерства на территории Российской Федерации. В этом случае служащий (с его согласия) может быть включен в кадровый резерв МИД и направлен на переобучение на срок от трех до шести месяцев. На период обучения за ним сохраняются оплата труда по ранее занимаемой дипломатической должности, общий трудовой стаж и гарантии по трудоустройству на конкурсной основе. Расходы на его переобучение несет государство. Но при всем этом надо знать, что «направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройству на государственную службу».
Особенности японской дипломатической службы современной Японии вытекают из той социально-политической, экономической и духовно-нравственной среды, в которой она сформировалась. Ограниченность территории и высокая плотность населения в течении всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения возможных социальных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.
Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию - ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатической и государственно-управленческой деятельности. Информация служила основой для поиска консенсуса между социальными группами, имевшими разные интересы. Она играла также важную организационную роль, поскольку обмен ею внутри государственного аппарата обеспечивал необходимую координацию между различными его звеньями, способствовал формированию устойчивых управленческих цепей, обеспечивающих своевременное принятие государственных решений. Информация, используемая в работе министерств и ведомств, являлась и является одним из факторов эффективности государственной службы Японии. Каждое государственное ведомство ежегодно издает одну или несколько так называемых «белых» или «синих» книг по отраслям и проблемам государственной политики. В этих книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной государственными органами за истекший год.
МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, излагаются основные направления внешней политики страны, сообщается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с зарубежными странами и ее контактах с международными организациями. Проект очередной книги каждый год утверждается на заседании правительства страны.
В современную эпоху роль информации во внешней политике еще больше возрастает. Компьютерные телеконференции, общение по информационным сетям, передача видеоизображений с помощью информационных сигналов стали реальностью в наши дни. В связи с этим в МИД Японии серьезное значение придают вопросам компьютеризации, совершенствованию информационных сетей - как внутриведомственных, так и внешних, а также расширению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и японскими дипломатическими учреждениями за рубежом установлена компьютерная сеть LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации.
Укрепление информационного фактора в дипломатической службе Японии рассматривается как средство оказания более качественных административных услуг населению страны. В целях повышения уровня знаний в обществе о внешнеполитических вопросах, а также в ответ на растущие потребности со стороны населения МИД Японии с апреля 2001 г. начал практику ознакомления «по запросу» с имеющейся служебной документацией. Любой японец может обратиться в информационный центр министерства, заполнить специальную форму и просмотреть на экране компьютера интересующий его документ при условии того, что этот документ не является секретным.
В министерстве постоянно функционируют «Службы предоставления факсимильной и телефонной информации о ситуации, касающейся безопасности японских граждан в конкретных странах». В случае возникновения любых инцидентов в этой области информирование населения оперативно осуществляется с помощью общенационального телевидения и прессы.
Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой команды». В министерстве принято, что сотрудники отдела или нескольких отделов находятся в одной комнате, за соседними столами. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется ощущение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении отдельных аспектов проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подобное коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления, поскольку создает определенные ограничения для индивидуализации работы. Однако японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае - коллектив отдела).
Данные организационные аспекты связаны и с подходами японских служащих непосредственно к выполнению заданий. Опыт работы с представителями японского МИДа свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и обнаружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируются таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначного ответа - «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собеседник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного аспекта.
Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важнейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.
1. Какое влияние оказали исторические факторы на формирование японской дипломатической службы?
2. Какова законодательная база японской государственной службы в современных условиях?
3. Дайте характеристику кадрового обеспечения МИД Японии.
4. Как вырабатываются внешнеполитические решения в МИД Японии?
5. Какую роль в процессе выработки внешнеполитических решений Японии играет внутриведомственная координация?
6. Что следует учитывать при ведении переговоров с дипломатами Японии?
Литература
1. Панов А.Н. Дипломатическая служба Японии и эволюция японо-советских и японо-российских отношений в послевоенный период 1945-1995 гг. М., 1995.
2. Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии. На русском языке. М., 1996.
3. Илышев А.В. Так создают госэлиту в стране Восходящего солнца // Служба кадров. 2001. № 8.
4. Сэйсё Г. Синяя книга по внешней политике. На японском языке. Токио, 2001.
ПРИЛОЖЕНИЯ
№ 1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ
№ 2. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885
№ 3. Об утверждении положения О Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271
№ 4. Структура Министерства иностранных дел Российской Федерации
№ 5. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981
№ 6. О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «в» в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 г. № 1748
№ 7. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375
№ 8. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497
№ 9. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве. Указ Президента Российской Федерации
№ 10. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330
№ 11. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Указ Президента Российской Федерации
№ 12. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371
№ 13. «Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным». Выступление В.В.Путина на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г.
№ 14. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 1337
№ 15. Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1029
№ 16. Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждены приказом по МИД России от 5 января 1996 г. № 76 А
№ 17. Положение о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 августа 1996 г. № 6369
№ 18. Структура Департамента кадров МИД России
№ 19. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 14 августа 1996 г. № 6430
№ 20. Положение о Правовом департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 13 марта 1998 г. № 2053
№ 21. Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России
№ 22. Положение о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу. Утверждено приказом по МИД России от 14 марта 2001 г. № 2467
№ 23. Порядок представления руководящих дипломатических работников загранучреждений и центрального аппарата МИД России и его представительств на территории Российской Федерации к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса. Утверждено приказом по МИД России от 11 февраля 1999 г. № 1294
№ 24. Положение о ротации дипломатических кадров. Утверждено приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521
№ 25. Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 4 августа 1998 г. № 9140
№ 26. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД. Приказ по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 4703
№ 27. Положение о работе с ветеранами дипломатической службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 1 декабря 1999 г. № 14329
Шмидт С.О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. С. 96-97.
Интересно отметить, что название «дьяк» пришло из церковного лексикона, так же, как и в Италии первые светские дипломатические агенты заимствовали свои названия - «нунции, легаты» из реестра дипломатической службы Ватикана. Это было связано и с тем, что в те времена именно церковники были наиболее грамотными, знающими иностранные языки людьми.
Белокуров С.А. О Посольском приказе. М., 1906. С. 49.
Langhorn R. The Practice of Diplomacy: Its Evolution, Theory and Administration. Routledge, 1995. Ch. 6. P. 14.
См.: История внешней политики России. М., 1998. С. 259.
В Париже, Мадриде, Гааге в год утверждения штата российских представителей не было.
Примером могут служить договоры с Китаем 1858 г. и с Бухарой 1868 г.
В МИД не любили пожилых «аутсайдеров», т. е. чиновников других ведомств, стремившихся попасть на высшие дипломатические должности. В связи с этим был установлен возрастной ценз.
Должности переводчиков главных европейских языков в МИД не было.
МИД был одним из самых малочисленных ведомств: в центральном аппарате вместе с нештатными служащими работало не более 200 сотрудников, за границей находилось около 700 человек.
Троцкий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией. Как можно судить по воспоминаниям лиц, его знавших, он не особо тяготел к дипломатии и понимал свои обязанности весьма узко, как необходимость выполнять мало импонирующее ему поручение руководства страны.
Во время формирования Наркоминдела Г.В.Чичерин, находился в английской тюрьме за свою революционную деятельность. В январе 1918 г. советское правительство добилось его возвращения на родину и по предложению В.И.Ленина он был назначен «товарищем» (заместителем) наркома иностранных дел. 9 апреля 1918 г. он был назначен и.о. наркома, а 30 мая 1918 г. народным комиссаром иностранных дел.
Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 45. М, 1975. С. 447.
Термин, обозначавший группу приграничных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши.
Это создавало определенные неудобства. И хотя такой порядок соблюдался долгое время, в конце концов было решено вернуться к общепринятым наименованиям дипломатических представителей, что было оформлено Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. и 11 февраля 1981 г.
Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. М. 1923. № 10.
Приводится по: Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995. С. 266-267.
Канада в эти годы не поддерживала дипломатических отношений с СССР, хотя в 1924 г. и признала его де-юре. Официальные дипломатические отношения между обеими странами сначала на уровне миссий, затем с преобразованием в посольства были установлены только в июне 1942 г. Тем не менее вопросы, связанные с политикой этой страны, входили в компетенцию территориального отдела.
В первоначальной редакции Указа вместо слова «классы» стояло слово «ранги», что привело к неправильному толкованию Указа даже в энциклопедической литературе. Спустя 40 лет в первоначальный текст было внесено изменение: слово «ранги» было заменено на слово «классы».
В 1953 г. эта форма была отменена с сохранением только несколько измененной парадной формы Послов и Посланников.
При министре продолжал действовать совещательный орган - Коллегия МИД CCCР.
См.: Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999. С. 10.
См.: «Об основах государственной службы Российской Федерации». Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 - ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № М 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. Ст. 2. Приложение № 1.
Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М., 2000. С. 16.
См.: Российская дипломатия: История и современность // Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М, 2001. С. 387.
См.: Брокгауз А.Ф., Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. С. 437.
См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205-206, 319-321; 339-341, 475-485, 490-495.
Государственная должность - это специальное правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия человека в реализации компетенции государственного органа власти. Соответственно, государственная должность дипломатической службы - это государственная должность федеральной государственной службы, учреждаемая в системе Министерства иностранных дел для осуществления полномочий внешнеполитического ведомства в сфере международных отношений.
См.: Приложение № 6.
См.: Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. С. 11.
Прежде всего, это положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ст. 4. ч. 2), единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5.ч. 3), приоритете прав и свобод человека и гражданина (ст. 18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), разделении власти (ст. 10), равном доступе граждан к государственной службе (ст. 32. ч. 4), обязанностях должностных лиц (ст. 24, ч. 2, ст. 41, ч. 3, ст. 46. ч. 2) и др.
См.: Приложение № 1.
См.: Указы «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы Российской Федерации»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего», «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим», «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих», «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», «О денежном содержании федеральных государственных служащих», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие.
См.: Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 5 апреля 1999 г. № 373; «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 13 сентября 1994 г. № 1047; «О Межведомственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. № 1462; Приказ Министра общего и профессионального образования Российской Федерации «Об утверждении государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих» от 25 декабря 1995 г. и другие.
См.: Статистический бюллетень. М, 2001. № 4(78). С. 11.
См.: Приложение № 2.
См.: Примаков Е.М. Годы в большой политике. М., 1999. С. 216.
Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 28 июля 2000 г. В Концепции дается анализ международной обстановки к началу XXI в., оценка ситуации, складывающейся вокруг Российской Федерации, обозначены принципы и приоритеты ее внешнеполитического курса, механизмы его реализации.
Министерства иностранных дел имеются практически во всех государствах, хотя некоторые из них носят и другие названия. В США оно именуется Государственным департаментом, возглавляемым государственным секретарем. Во Франции - Министерством внешних сношений, в Англии - Министерством иностранных дел и по делам содружества, в Швейцарии - Федеральным департаментом иностранных дел, в Ливии - Главным народным комитетом по внешним связям и международному сотрудничеству. Однако функции их в основном совпадают и сводятся к повседневной деятельности по осуществлению внешнеполитических задач своего государства.
См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 11.
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.
На 30 мая 2002 г. представительства МИД России открыты в Архангельске, Астрахани, Барнауле, Биробиджане, Владивостоке, Владикавказе, Воронеже, Екатеринбурге, Ижевске, Йошкар-Оле, Калининграде, Краснодаре, Красноярске, Майкопе, Махачкале, Минеральных водах, Мурманске, Нижнем Новгороде, Петрозаводске, Пскове, Самаре, Санкт-Петербурге, Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ, Уфе, Хабаровске, Чите, Южном Сахалине. В процессе открытия: в Благовещенске, Казани, Новосибирске, Омске, Оренбурге, Петропавловске-Камчатском, Ростове-на-Дону.
Дальнейшее изложение структуры дается по состоянию на январь 2000 г.
См.: Приложения № 12.
Департамент международных организаций занимается только вопросами, связанными с деятельностью Организации Объединенных Наций, а также ряда организаций, ей подотчетных. Вопросы деятельности таких организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудничестве в Европе и даже НАТО входят в компетенцию Департамента общеевропейского сотрудничества. Деятельность такой специализированной организации ООН как ЮНЕСКО отнесена к функциям Секретариата Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.
См.: Приложение N° 20.
См.: Приложение № 19.
См.: Приложения № 3, 8, 10, 11.
См.: Приложение № 14.
Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции был подписан 16 февраля 1989 г. Ратификационная грамота передана на хранение Генеральному Секретарю ООН 15 марта 1989 г.
Первые российские консульства были учреждены в Амстердаме в 1707 г. и в Вене в 1718 г.
Собрание циркуляров МИД по Департаменту внутренних сношений.
СПб., 1904. С. 229.
Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. Ратификационная грамота депонирована Генеральному Секретарю ООН 25 марта 1964 г.
Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.
См.: Конвенция 1961 г. п. 3 ст. 41; Конвенции 1963 г. п. 2 ст. 55.
См.: Венская Конвенция о дипломатических представительствах 1961 г. п. 1 ст. 1.
См.: Конвенции 1961 г. п. 1 ст. 22.
Так гласит п. 2 ст. 31 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г.
Например, в федеральном бюджете ФРГ имеется статья «исключительные возмещения», которой предусматривается возмещение на основе взаимности ущерба, причиненного демонстрантами представительствам других государств в ФРГ.
Вализа (фр. valise - чемодан) - опечатанный в установленном порядке почтовый мешок, ящик или чемодан дипломатического или консульского курьера.
Таких серий две: «СД» - выделяется для автомашин глав дипломатических представительств (фон красный, надписи белые); «Д» - выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов диппредста-вительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) организаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД Российской Федерации; (фон красный, надписи белые); «К» - для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД Российской Федерации, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно возобновляются (перерегистрируются).
Реквизиция - принудительное отчуждение за плату или временное изъятие государством пребывания имущества, принадлежащего консульским учреждениям, а также консульским должностным лицам и членам их семей.
В статьях 29-35 говорится о неприкосновенности личности дипагента и его частной резиденции, об иммунитете дипагента от уголовной, гражданской и административной ответственности, об освобождении дипагента от налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей.
Так, например, установление дипломатических отношений между бывшим Советским Союзом и США было оформлено в ноябре 1933 г. обменом личными письмами между М.МЛитвиновым, являвшимся в то время народным комиссаром по иностранным делам СССР, и президентом США Ф.Д.Рузвельтом. Другим примером служит подписанное в Лондоне в июне 1942 г. соглашение об установлении дипломатических отношений между Советским Союзом и Канадой, под которым поставили свои подписи И.М.Майский, являвшийся послом СССР в Великобритании, и Верховный Уполномоченный Канады в Англии Мэссей. Наиболее употребительной формой в настоящее время стала публикация согласованного коммюнике.
См.: Приложения №8,9,11.
Так, дипломатическое представительство Ливии в Москве именуется Народным комитетом Народного бюро (а его глава - секретарем). Страны Содружества обмениваются между собой Верховными Комиссарами, которые эквивалентны классу послов.
В некоторых странах посланники именуются полномочными министрами.
Charge d"Affaires en pied (сокр. Charge d"Affaires e.p.) или Charge d"Affaires avec lettres (фр.).
Charge d"Affaires ad interim (сокр. Charge d"Affaires a.i.).
В связи с этим в дальнейшем материал раздела будет излагаться приме-нительно к классу посла.
Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.
Иногда задержка в агремане бывает проявлением своего рода ответа (реторсией) на такую же задержку на запрос агремана со стороны государства аккредитования в прошлом. Время для ответа на запрос агремана Венской Конвенцией не определено.
Полномочия постоянного поверенного в делах выдаются министром иностранных дел аккредитующей страны и вручаются министру иностранных дел страны аккредитования.
Введена Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным.
По Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. о дипломатических сношениях 1961 г. глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала относятся к категории дипломатических агентов (ст. 1 п. «е»)
В настоящее время многие посольства нанимают сотрудников обслуживающего персонала также из числа местных граждан.
Включение в список военных атташе и их помощников может быть и иным, например, на принципе взаимности, т.е. договоренности со страной пребывания с учетом дипломатического списка ее Посольства в аккредитующем государстве.
Старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещающие послов на время их отсутствия или болезни.
В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь.
В задачу ЮНЕП входит организация, стимулирование и координация международного сотрудничества по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба, наносимого окружающей среде; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов и окружающей среды; деятельность в области международно-правового регулирования, сбора и распространения информации, подготовки кадров и создания национальных органов по охране окружающей среды.
См.: Иванов И.С. Внешняя политика и мир. Статьи и выступления. М., 2000. С. 140-148.
Прежде всего, федеральными законами «О гражданстве Российской Федерации», «О нотариате Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.
См.: Приложения № 3, 8, 10.
См.: Приложение № 10.
Это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России.
См.: Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. (Приложение № 13).
См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала постоянного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.
Названный так по месту проведения учредительной встречи (г. Вассенаар, Нидерланды, 1995 г.) международный механизм по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Создан в июле 1996 г. на базе Координационного комитета по многостороннему экспортному контролю (КОКОМ) с полноправным участием России.
Было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе.
Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С. 128-129.
2 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на должность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.
См.: Иванов И.С. Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.
См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата МИД России. Раздел III. Приложение № 16.
См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Ст. 6; Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службе» от 30 января 1996 г. № 123.
См.: Приложение № 23.
См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.А.Анисимова. М., 1999. С. 233-234.
См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 102.
См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.
Иванов И.С. Диапломатическая служба как она есть // Российская газета. 2002. 14 марта.
См.: Иванов И.С. Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.
См.: Сборник материалов по консульским вопросам. Т. 1. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194-251.
См.: Приложение № 7.
В качестве примера см.: Приложения № 17, 18, 19, 20, 21.
Всероссийские курсы иностранных языков МИД России.
См.: Приложение № 20.
См.: Положение о ротации дипломатических кадров, утвержденное приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521 // Приложение № 24.
См.: Государственная служба. Сборник нормативных актов. М., 2001. С. 115.
См.: Приложение № 6.
Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонал. М., 1995. С. 128-129.
Выпускники, окончившие вуз с отличием, назначаются на должность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.
См.: Приложение № 22.
См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101.
Приказ по МИД России «О новой редакции типовых проектов трудовых договоров (контрактов)» от 28 февраля 2000 г. № 1816.
См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 321.
Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 1337 (ст. 3) // Приложение № 14.
См.: Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2002. 18 апреля.
Иванов КС. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М, 2000. С. 7.
См.: Приложение № 16.
Ежегодно Дипломатическую Академию по системе второго и дополнительного образования заканчивают до 200 человек, по системе повышения квалификации - 400 человек (См.: Дипломатический вестник. 2000. № 7. С. 91).
См.: Приложение № 18.
См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.
Положение о порядке формирования, ведения, хранения и передачи в архив личных дел сотрудников МИД России, утвержденное приказом по МИД России от 19 сентября 1997 г. № 1145.
Согласно Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28 октября 1995 г. № 1050.
См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Приложение № 1.
См.: п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 марта 1998 г. № 983 // Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205.
Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 479.
1 См.: Лаптев В.Б. Дипломатическая академия МИД России в системе высшего профессионального образования // Дипломатический ежегодник. 2000. С. 335.
См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.
Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1999 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 2. С. 15.
Философская энциклопедия. М., 1970. Т. 5. С. 135.
См.: Ашин Г.К. Политическое лидерство: Оптимальный стиль // Общественные науки и современность. 1993. № 2. С. 121-122.
Толстой Л.Н. Собрание сочинений. Т. VIII. М., 1984. С. 20.
См.: Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Приложение № 2.
См.: Шепель В.М. Управленческая психология. М, 1984. С. 174.
См.: Путин В.В. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Приложение № 13.
См.: Приложение № 21.
См.: Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М., 1990. С. 17.
Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М, 2000. С. 36.
См.: Приложение № 1.
См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1306.
См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.
В кадровой работе в системе МИД России часто употребляются словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслуживающему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.
В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) - в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к административно-техническому персоналу. В соответствии с таким делением на категории работникам загранучреждений выдаются паспорта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дипломата, выдаются служебные паспорта.
В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак - наличие дипломатического ранга, главная задача - практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.
Работники дипломатической службы являются базовой составной частью кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным ядром ведомства, выполняющим его функции и задачи.
К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.
Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством о государственной службе Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пределами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законодательства и обычаями страны пребывания и требованиями международного права.
При этом учитывается, что работник дипломатической службы - это не просто государственный служащий, реализующий определенный вид и объем полномочий по соответствующей должности. Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его действия порождают юридические последствия. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.
Социально-правовой статус работника дипломатической службы России определяется:
Наличием у него гражданства Российской Федерации;
Задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представительстве на территории страны, загранучреждений;
Документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;
Наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;
Наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;
Гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.
Работники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные российским законодательством о государственной службе. На период работы за границей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять за рубежом свое государство.
Права работника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.
Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.
Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.
Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, охрану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.
Работник вправе обращаться в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на службу, проведения квалификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым работнику дипломатической службы государство гарантирует защиту его служебных прав и личного достоинства, постоянство службы и реальную возможность на служебную карьеру во внешнеполитическом ведомстве России. Причем не только в организационно-кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле. Не случайно многие справедливо считают за честь работать в МИДе. Дипломатическая профессия больше чем какая-либо другая позволяет реализовать творческие возможности человека.
Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий:
а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;
б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;
в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;
г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;
д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;
е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;
к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях;
л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;
м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопожарной охране;
н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.
Свою конкретизацию права и должностные обязанности получают в соответствующих должностных инструкциях и заключенных трудовых договорах на основе типовых, утверждаемых приказом по МИД России. В них учитываются специфика аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержание и сложность предстоящей работы.
Соответствующими нормативными документами определены обязанности администрации по отношению к сотрудникам дипломатической службы: создавать необходимые условия для успешного исполнения служебных обязанностей; обеспечивать сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией, инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвентарем, канцелярскими принадлежностями; гарантировать безопасные условия труда; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки и квалификации; выплачивать денежное содержание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования; содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского обслуживания, организации отдыха и др.
Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:
а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.
На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.
Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежащих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.
Такого рода ограничения политических прав и свобод не случайны. Работник дипломатической службы, занимая государственную должность государственной службы, служит не партиям и политическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударственные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным корпоративным интересам. Дипломатическая служба не сможет быть по-настоящему профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориентирована на узкокорпоративные интересы какой-то конкретной политической силы, не будет ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.
Профессионализм на дипломатической службе - это совокупность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры. Вот почему во все времена и во всех передовых странах профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих на протяжении всего периода их служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной государственно-управленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направление общей системы кадровой работы.
Не случайно, российским законодательством профессионализм и компетентность государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной службы (ст. 5, п. 8 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации), развитие профессионального уровня и повышение квалификации как обязанность государственного служащего (ст. 10, п. 7), а продолжение образования и повышение квалификации за счет государственного бюджета - как его неотъемлемое право (ст. 9, п. 8).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 № 1371 лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представительствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатические ранги и квалификационные разряды. За них установлены соответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.
Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.
Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется упомянутым Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 (в ред. от 28 августа 2001 г. № 1080) и утвержденным этим Указом «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации».
В соответствии с указанным нормативно-правовым документом прекращена практика присвоения дипломатических рангов бывшим работникам МИДа, переведенным в другие федеральные органы государственной власти, работникам подведомственных МИДу учреждений (ГлавУпДК, МГИМО(У), Дипломатической академии, НИЦИ и др.).
Присвоение дипломатического ранга производится в аттестационном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требованиями по государственным должностям федеральной государственной службы. Соискатель дипломатического ранга или квалификационного разряда по своим объективным характеристикам должен соответствовать нормативно установленным квалификационным требованиям по каждой категории и группе государственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:
а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;
б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;
в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;
г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;
д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;
е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге предыдущей ступени.
Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально допустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный - должен быть на один ранг меньше «нижнего».
Например, должности первого секретаря (консула) соответствуют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) - советник 2 класса, минимально допустимый - второй секретарь 1 класса.
Или, должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) соответствуют ранги второго секретаря 1 класса и второго секретаря 2 класса. Максимально допустимый ранг по должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) - первый секретарь 2 класса, минимально допустимый - третий секретарь.
Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:
К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИД России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации - советника-посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации - представителя МИД России на территории Российской Федерации.
Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Порядок представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специальным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294.
Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.
Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.
Состав и порядок работы аттестационных комиссий определяются МИД России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.
Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:
Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 класса и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.
Принятые на одну из дипломатических должностей государственные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые принимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы МИДе, то в соответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытательного срока.
Такой же порядок принят и для выпускников высших учебных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.
При наличии у дипломатического работника квалификационного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд прекращается в случае увольнения работника с дипломатической службы.
За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник, государственный служащий без дипломатического ранга может быть представлен соответственно к повышению в дипломатическом ранге или квалификационном разряде до истечения установленного срока, а в исключительных случаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатического ранга или разряда.
Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное делосотрудника.
К государственным служащим дипломатической службы за образцовое исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:
а) выплата единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;
б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (муж-чины- 50, 60, 65 лет, женщины - 50, 55, 60 лет) с выплатой премии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в системе министерства до 5 лет и должностного оклада - при стаже свыше 5 лет;
в) объявление благодарности приказом по министерству;
г) объявление благодарности приказом по министерству с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;
д) объявление благодарности приказом Министра;
е) награждение Почетной грамотой МИД России;
ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;
з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации»;
и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены иные виды поощрения работника дипломатической службы. Поощрения отражаются в личном деле и трудовой книжке работника дипломатической службы.