Субъектом совершения экологических преступлений является руководитель. Экологические преступления

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

А. С. Лукомская*

ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДМЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ПРЕСТУПЛЕНИЯ

На основе действующего законодательства автором исследуется предмет экологического преступления, формируется его новое понятие. Предлагается новое видение содержания и характеристики предмета экологического преступления через отдельные компоненты природной среды и их части.

Ключевые слова: предмет экологического преступления, компоненты природной среды и их части, земля, почва, недра, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство, подземные и поверхностные водные объекты, озоновый слой, растительный мир, животный мир, антропогенные объекты, природно-антропогенные объекты, природные объекты.

Предмет преступления, несмотря на его отнесение к факультативным признакам состава, закреплен во многих диспозициях запретительных уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления. Это позволяет сделать вывод о его особой значимости. Исследование характерных признаков и особенностей предмета экологического преступления связано с вопросами отграничения составов экологических преступлений, установления направленности преступления, верного определения объекта преступления, разграничения предмета экологического преступления от орудия и средства его совершения, правильной квалификации содеянного и др.

Опираясь на диспозиции уголовно-экологических норм, положения ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Модельный закон об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде , применительно к каждому отдельному составу предмет экологического преступления, на который непосредственно происходит воздействие, может исходить из содержания понятия окружающей среды и заключаться в воздействии на: компоненты природной среды и их части - землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Лукомская Анастасия Сергеевна ([email protected]), кафедра природоресурсного аграрного и экологического права Института права, социального управления и безопасности, Удмуртский государственный университет, 426034, Ижевск, ул. Университетская, 1.

Безусловно, главным компонентом окружающей среды является земля.

Согласно ФЗ «О космической деятельности» , Земля, планета, космический объект, является объектом охраны международного космического права. Как среда обитания человека, земля - это объект охраны экологического права. Как часть земной коры, расположенной над недрами, именуемой почвенным слоем, или суверенной территорией РФ, земля выступает объектом правового регулирования земельного права.

Конституция РФ (ст. 9, 36) и Земельный кодекс РФ (ст. 6) разделяют землю в биологическом и экономическом аспекте, как природный объект и как природный ресурс. Земля как природный объект - система, состоящая из естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства. Земля как природный ресурс - это источник энергии, продукт производства и предмет потребления, имеющий потребительскую ценность и используемый при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Как экономическая категория земля (англ. land) - ресурс, используемый для производства сельскохозяйственной продукции, для строительства домов, городов, железных дорог; один из основных компонентов, факторов производства (другие компоненты: труд, капитал, природные ресурсы) .

В рамках уголовного законодательства земля представляется частью окружающей среды, охрана которой является одной из задач (ст. 2), а также предметом экологического преступления. Уголовно-правовая охрана земли имеет целью предупреждение отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности (ст. 254 УК РФ). Средствами совершения данного вида преступления будут являться удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества .

Выделяют земли, расположенные в зоне экологического бедствия и в зоне чрезвычайной экологической ситуации:

Земля, находящаяся в зоне экологического бедствия, то есть земля, распложенная в зоне участков и территорий РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории ;

Земля, расположенная в зоне чрезвычайной экологической ситуации, то есть на определенной территории, на которой сложилась негативная ситуация в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей .

Действующее законодательство предусматривает состав земли, ее деление на части, слои по различным критериям в экономической, политической, духовной и других сферах. Например, примечание к ст. 243.2 УК РФ выделяет культурный слой земли - слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Для уголовно-правовой охраны земли имеет значение ее категория, вид в рамках категории, целевое назначение и др.

Почва является частью отдельного компонента природной среды, а именно земли. Почва также может быть частью поверхностных вод, которые состоят в том числе из покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Почва - естественный или измененный в результате хозяйственной и иной деятельности поверхностный слой земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающий плодородием, структурой и свойствами, необходимыми для существования растений и животных, жизнеобеспечения и деятельности человека.

Согласно ФЗ «О карантине растений» , почва - компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию «почва» не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений.

Наряду с понятием, данным в Законе РФ «О недрах», Земельным кодексом РФ предусматривается понятие почвенного слоя, плодородного слоя почвы (ст. 13), смысл и содержание которых применительно к понятиям земля, недра, почвы остается неясным и требует уточнения.

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 62) регламентирует охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. Необходимо разграничивать два разных предмета экологического преступления: почву как часть земли, компонента природной среды, а также почву как часть природного комплекса, охраняемую уголовно-правовой нормой ст. 262 УК РФ.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В состав недр входят полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью .

Полезные ископаемые - продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации .

Для верной квалификации важно отграничение полезных ископаемых в состоянии фактической добычи от полезных ископаемых, являющихся продукцией обрабатывающей промышленности - продукцией, полученной при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе).

Энергетические и иные ресурсы - носители энергии, энергия которых используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии) .

Недра (их содержимое) являются предметом преступления в рамках уголовно-правовой охраны преступного воздействия на них при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно в рамках самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых (ст. 255 УК РФ).

Поверхностные и подземные водные объекты являются предметом экологического преступления как компонент природной среды.

В статье 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

Поверхностные воды - сосредоточение вод на поверхности суши, в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима и представляющее отдельный и значительный элемент поверхностных вод: река, ручей, озеро, водохранилище, пруд, болото и иные водные объекты в естественных или искусственных впадинах.

Согласно Водному кодексу РФ, к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Подземные воды - это запасы подземных вод, которые по своему химическому составу соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах; также имеется возможность организации зон и округов санитарной (горносанитарной) охраны проектных водозаборных сооружений по добыче подземных вод

Поверхностные и подземные воды являются предметом преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ о загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иного изменения их природных свойств.

Исследование предмета преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, имеет значение для квалификации содеянного. Необходимо учитывать, что не относятся к поверхностным и подземным водам:

Внутренние воды моря и территориальные воды РФ (предмет преступления, предусмотренного ст. 252 УК РФ);

Воды хранилищ, не имеющих экологического значения: отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т. д. (предмет преступлений, предусмотренных ст. 281 УК РФ, ст. 236 УК РФ, ст. 143 УК РФ и ряда составов преступлений против жизни и здоровья).

Атмосферный воздух - компонент природной среды, неотъемлемая часть среды обитания человека, растений и животных, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений .

Воздух в самом общем виде - это смесь газов, составляющих атмосферу. Законодатель предусматривает различные виды воздуха (воздух наружный, воздух почвенный, воздух удаляемый (уходящий) и др.).

Атмосфера - газовая оболочка Земли массой 5,15 х 10 т и толщиной около 800 км с особой структурой, характеризующей ее температурный режим , является предметом преступления, предусмотренного ст. 358 УК РФ.

Атмосферный воздух является предметом преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ - загрязнение атмосферы, то есть нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, то есть совокупности физических, химических и биологических его свойств, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Озоновый слой атмосферы - компонент природной среды, составная часть атмосферного воздуха, смесь газов, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия.

Озоновый слой атмосферы является предметом состава преступления, предусмотренного в ст. 358 УК РФ, - экоцида; как часть атмосферы - предметом преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ.

Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года определяет озоновый слой как слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты.

Околоземное космическое пространство - пространство, ограниченное сферой, радиус которой равен расстоянию от Земли до Луны (380 тыс. км) .

Статья 271.1. УК РФ предусматривает преступление, выраженное в нарушении правил использования воздушного пространства РФ. Предметом преступления (ст. 271.1 УК РФ) является открытое воздушное пространство, которое включает в себя в том числе космическое пространство.

Космическое пространство - пространство, включая Луну и другие небесные тела, оно не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на него суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами .

Виды техногенного воздействия на околоземное космическое пространство: механическое, химическое, радиоактивное, электромагнитное .

Растительный мир (флора) - компонент природной среды, представляющий собой совокупность видов растений, произрастающих на конкретной территории.

Понятие растительного мира встречается в ФЗ «Об охране окружающей среды», Водном кодексе РФ, КоАП РФ, Лесном кодексе РФ, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ряде других, при этом его правового содержания ни один из них не содержит.

Это имеет значение и для квалификации деяний в рамках норм, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ, в части причинения существенного вреда растительному миру; ст. 358 УК РФ - экоцид, массовое уничтожение, в том числе растительного мира, и др.

Растительный мир - совокупность многоклеточных организмов, включающая в себя в том числе мхи, папоротники, хвощи, плауны, голосеменные и цветковые растения, водоросли и др. В свою очередь, цветковые растения представлены такими многочисленными формами, как деревья, кустарники, травы и др.

Для квалификации содеянного важно, что к предмету экологических преступлений не относятся деревья, кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений); на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества; в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами .

Животный мир и иные организмы - компонент природной среды, является предметом преступления, предусмотренного ст. 358 УК РФ, - экоцид. В ст. 250 УК РФ диспозиция содержит условие наступление ответственности в виде причинения существенного вреда растительному и животному миру.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Дикие животные - животные, не относящиеся к видам, искусственно выведенным человеком, обитающие в состоянии естественной свободы, а также изъятые из природной среды или выращенные или разведенные в неволе.

Природные ресурсы континентального шельфа - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (далее - минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможна их добыча (вылов), находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее - водные биоресурсы).

Живые природные ресурсы континентального шельфа необходимо отличать от минеральных (неживых) ресурсов континентального шельфа.

Применительно к ст. 358 УК РФ, ч. 1 ст. 250 УК РФ для состава уничтожения животного мира и причинения ему существенного вреда имеют значение живые природные ресурсы исключительной экономической зоны РФ - водные биологические ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

Природные объекты как компоненты природной среды представляют собой совокупность естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Уголовное законодательство содержит ст. 262 УК РФ о нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, предусматривающую ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий.

Предметом экологического преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, являются особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В состав особо охраняемых природных территорий и объектов входят: заповедник - территория, в которой природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением отдельных случаев, предусмотренных ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; з а-казник - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса; национальный парк относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях; памятник природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Природно-антропогенные объекты - природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, облада-

ющие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение.

Предметом преступления (ст. 243 УК РФ) являются объекты культурного наследия, которыми в соответствии с ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» являются: памятники, ансамбли и достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Антропогенные объекты - объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов.

Антропогенные объекты как элементы окружающей среды, воздействие на которые регламентировано в преступлениях, предусматривающих неблагоприятные изменения окружающей среды (квалифицированные составы): ст. 205 УК РФ; ст. 215 УК РФ, ст. 216 УК РФ; ст. 217 УК РФ; ст. 217.1 УК РФ; ст. 217.2 УК РФ; ст. 218 УК РФ; ст. 219 УК РФ; ст. 220 УК РФ; ст. 228.2 УК РФ; ст. 234 УК РФ; ст. 236 УК РФ; ст. 237 УК РФ; ст. 238 УК РФ; ст. 238.1 УК РФ; ст. 246 УК РФ; ст. 247- 252 УК РФ; ст. 254 УК РФ; ст. 263 УК РФ; ст. 263.1 УК РФ; ст. 264 УК РФ; ст. 266- 269 УК РФ; ст. 271 УК РФ, ст. 271.1 УК РФ; ст. 281 УК РФ; ст. 349 УК РФ.

К антропогенным объектам также относятся предприятия, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, летательные аппараты, средства связи, объекты жизнеобеспечения населения, предметы преступлений, предусмотренных ст. 281 УК РФ, ч. 1 ст. 253 УК РФ, ст. 350 УК РФ, ст. 351 УК РФ, ст. 352 УК РФ, ст. 266 УК РФ, ст. 267 УК РФ, ст. 269 УК РФ); оружие, его составляющие части, военное оборудование, техника представляющие повышенную опасность для окружающих (ст. 349 УК РФ, ст. 189 УК РФ); товары и продукция (ст. 171.1 УК РФ).

В вопросе отнесения информации к предмету экологического преступления важным является соотнесение информации и понятия вещи, данного в гражданском законодательстве, которое включает в ее состав также и нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ); понятия информации, данного в ФЗ от 27 июля 2006 г. №№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и понятия нематериального блага, данного в гражданском законодательстве. Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2 ФЗ), а нематериальные блага - жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага (ст. 150 ГК РФ).

Исходя из того, что информацию можно отнести к категории нематериальных благ, а значит, к вещи, соответственно, вполне уместно ее отнесение к предмету экологического преступления, например, в рамках ст. 140 УК РФ - отказ в предоставлении гражданину информации; ст. 237 УК РФ - сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.

И если продолжить рассуждение с точки зрения отнесения информации к объектам гражданского оборота, можно говорить о том, что она обладает признаками антропогенного объекта, объекта, созданного человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающего свойствами природных объектов.

Природные комплексы - комплексы функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками, в том числе ценные ландшафты, природные объекты и территории: охраняемые и особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особоохраняемые территории); природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Например, почва в рамках ст. 262 УК РФ охраняется как часть заповедника, заказника, национального парка, памятника природы и других особо охраняемых государством природных территорий, то есть как часть предмета экологического преступления - природного комплекса.

Природный комплекс является: 1) предметом состава ст. 243 УК РФ - уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выявленных объектов культурного наследия; природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей; 2) предметом экоцида, предусмотренного ст. 358 УК РФ.

В широком смысле предмет экологического преступления - это окружающая среда. С точки зрения биологии, человек - часть окружающей среды, но с точки зрения права человек и окружающая среда - это самостоятельные объекты охраны. Говорить о том, что предметом экологического преступления может быть человек с точки зрения его физической целостности, нельзя, поскольку тело человека, являясь материальным выражением человеческого организма, его состояния и функционирования, в случае совершения экологического преступления получает не прямое воздействие, а опосредованное воздействие негативными изменениями окружающей среды.

В этом смысле требует корректировки диспозиция ч. 1 ст. 215 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. Наличие двух условий для состава указанного преступления кажется не совсем верным, поскольку радиоактивное заражение окружающей среды так или иначе предполагает опосредованное причинение вреда человеку, в том числе жизни и здоровью.

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что предмет экологического преступления занимает особое место в составе экологического преступления.

Уголовно-правовой анализ отдельных предметов экологических преступлений показал, что есть необходимость в пересмотре его исключительно как объекта материального мира.

Имеет значение пересмотр концепции предмета преступления как вещи материального мира, непосредственно воздействуя на которую субъект преступления посягает на определенные охраняемые уголовным законом общественные отношения - объект преступления. Такая концепция предмета экологического преступления не учитывает научных достижений последних десятилетий. Речь идет о таких объектах материального мира, как информация, энергия и др.

Под предметом экологического преступления следует понимать вещь, элемент окружающей среды (компонент природной среды, природный и природно-антропоген-ный объект, антропогенный объект), воздействуя на который субъект посягает на отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны экологического правопорядка.

Библиографический список

1. «Модельный закон об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде» (Вместе с «Видами деятельности, потенциально способными нанести вред объектам охраны», «Порядком проведения мероприятий...», «Принципами и основаниями экономической оценки...», «Перечнем данных, подлежащих включению в отчет, указанный в статье 13...»): [принят в г. Санкт-Петербурге 03 декабря 2009 Постановлением 33-10 на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ].

3. «Конституция Российской Федерации»: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 N 11-ФКЗ].

5. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011.

6. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 № 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ»).

7. Приказ Минприроды РФ от 6 февраля 1995 № 45 «Об утверждении «Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации».

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

12. Федеральный закон от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14. Приказ МПР РФ от 30 июля 2007 № 195 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод»: [зарегистрировано в Минюсте РФ 3 сентября 2007 № 10092].

16. «Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация. ГОСТ Р 14.03-2005»: [утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 № 520-ст].

17. Новиков Л.С. Основы экологии околоземного космического пространства: учебное пособие. М.: Университетская книга, 2006. 84 с.

18. «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела»: [подписан в г. Вашингтоне, Лондоне, Москве 27 января 1967 г.].

19. Указание Генпрокуратуры России от 9 июня 2014 № 307/36 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов при предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере лесопользования».

1. Model"nyi zakon ob ekologicheskoi otvetstvennosti v otnosheniipreduprezhdeniia i likvidatsii vreda okruzhaiushchei srede [«A model law on environmental liability regarding the prevention and liquidation of harm to environment»] (Together with «Types of activities with the potential to harm the objects of protection», «Proceedings of the events...», «Principles and bases of economic evaluation...», «List of data to be included in the report referred to in the Article 13...») (Adopted in St. Petersburg on December 03, 2009 by Ordinance 33-10 at the 33rd plenary meeting of the Interparliamentary Assembly of the CIS Member Nations) .

2. The law of the Russian Federation dated August 20, 1993 № 5663-1 «Concerning Space Activities» .

3. «Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii» (priniata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabria 1993) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30 dekabria 2008 N 6-FKZ, ot 30 dekabria 2008 N 7-FKZ, ot 05 fevralia 2014 N 2-FKZ, ot 21 iiulia 2014 N11-FKZ) [«The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote December 12, 1993) (taking into account the amendments introduced by Laws of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation dated 30 December 2008 № 6-FKZ, dated 30 December, 2008 № 7-FKZ, dated February 05, 2014 № 2-FKZ, dated 21 July 2014 № 11-FKZ)] .

4. Zemel"nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 25 oktiabria 2001 N 136-FZ [«Land code of the Russian Federation» dated October 25, 2001 № 136-FZ] .

5. Raizberg B.A., Lozovskiy L.S., Starodubtseva E.B. Sovremennyi ekonomicheskii slovar". 6-e izd, pererab. i dop. . M.: INFRA-M., 2011 .

6. Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 20 iiulia 2013 N 609 «O vedenii federal"nogo registra potentsial"no opasnykh khimicheskikh i biologicheskikh veshchestv, izmenenii ipriznanii utrativshimi silu nekotorykh aktov Pravitel"stva Rossiiskoi Federatsii" (vmeste s "Polozheniem o vedenii federal"nogo registra potentsial"no opasnykh khimicheskikh i biologicheskikh veshchestv») .

7. Prikaz Minprirody RF ot 06 fevralia 1995 N 45 «Ob utverzhdenii «Vremennogo poriadka ob"iavleniia territorii zonoi chrezvychainoi ekologicheskoi situatsii» .

8. Federal"nyi zakon ot 21 dekabria 1994 N 68-FZ «O zashchite naseleniia i territorii ot chrezvychainykh situatsii prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera» .

9. Federal"nyi zakon ot 21 iiulia 2014 N 206-FZ «O karantine rastenii» .

10. Zakon RF ot 21 fevralia 1992 N 2395-1 «O nedrakh» .

11. «Nalogovyi kodeks Rossiiskoi Federatsii (chast" vtoraia)» ot 05 avgusta 2000 N 117-FZ [«Tax Code of the Russian Federation (Part Two)» dated August 05, 2000 № 117FZ] .

12. Federal"nyi zakon ot 23 noiabria 2009 N 261-FZ «Ob energosberezhenii i o povyshenii energeticheskoi effektivnosti i o vnesenii izmenenii v otdel"nye zakonodatel"nye akty Rossiiskoi Federatsii» .

13. «Vodnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii» ot 03 iiunia 2006 N 74-FZ .

14. Prikaz MPR RF ot 30 iiulia 2007 N195 «Ob utverzhdenii Klassifikatsii zapasoviprognoznykh resursovpit"evykh, tekhnicheskikh i mineral"nykh podzemnykh vod» (Zaregistrirovano v Miniuste

RF 03 sentiabria 2007 N 10092) .

15. Federal"nyi zakon ot 04 maia 1999 № 96-FZ «Ob okhrane atmosfernogo vozdukha» .

16. «Ekologicheskii menedzhment. Vozdeistvuiushchie faktory. Klassifikatsiia. GOST R 14.032005» (utv. Prikazom Rostekhregulirovaniia ot 30 dekabria 2005 N 520-st) [«Environmental management. Influencing factors. Classification. GOST R 14.032005» (approved by the Order of the Federal Agency on Technical Regulation and Metrology dated December 30, 2005 № 520-ct) .

17. Novikov L.S. Osnovy ekologii okolozemnogo kosmicheskogo prostranstva. Uchebnoe posobie . M.: Universitetskaia kniga, 2006, 84 p. .

18. «Dogovor o printsipakh deiatel"nosti gosudarstv po issledovaniiu i ispol"zovaniiu kosmicheskogo prostranstva, vkliuchaia Lunu i drugie nebesnye tela» (Podpisan v g. g. Vashingtone, Londone, Moskve 27 ianvaria 1967) [«Treaty on Principles Governing Activities of States in Exploration and Use of Outer Space, Including the Moon and other Celestial Bodies» (Signed in Washington, London and Moscow on January 27, 1967)] .

19. Ukazanie Genprokuratury Rossii ot 09 iiunia 2014 N 307/36 «Ob usilenii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonovpripreduprezhdenii, vyiavlenii, raskrytii i rassledovaniiprestuplenii v sfere lesopol"zovaniia» .

A.S. Lukomskaya*

CONCEPT AND CHARACTERISTICS OF THE SUBJECT OF ECOLOGICAL CRIME

On the basis of current legislation the author investigates and the subject of ecological crime, formes its new concept. A new vision of contents and characteristics of ecological crime through separate environmental components and their parts is suggested.

Key words: subject of ecological crime, environmental components and their parts, ground, soil, subsoil, open air, near-Earth space environment, underground and surface water bodies, ozone layer, flora, fauna, man-made objects, natural and man-made objects, natural objects.

* Lukomskaya Anastasia Sergeevna ([email protected]), Department of Natural Resources, Agricultural and Environmental Law, Institute of Law, Social Management and Security, Udmurt State University, 1, Universitetskaya St., Izhevsk, 426034, Russian Federation.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина»

Юридический факультет

Контрольная работа

по предмету: Экологическое право

на тему: «Экологические преступления»

Выполнила:

студент 2 курса

Девин А.В

Рязань, 2015 г.

Введение

Заключение

Список литературы

экологический преступление ответственность

Введение

Актуальность темы исследования. Экологическая проблема в нашей стране и в большинстве стран мира - одна из важнейших экономических и социальных проблем. По мнению ученых, безответственное и потребительское отношение к природе поставило мир на грань экологической катастрофы. Природа находится в столь критическом состоянии, что ее неблагополучие отражается на условиях жизни и здоровье людей, растет число генетических отклонений, сокращается продолжительность жизни.

Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей среды, приводящих к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы объясняются трудностями экономического положения. Производители не только экономят на природе и нарастающими темпами потребляют природные ресурсы, но и не используют в производственных процессах уже имеющиеся очистные сооружения и технологии. С нарушением всех существующих законов и принципов происходит выделение квот для морского промысла водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ: уничтожаются их запасы, наносится урон отечественному рыболовству.

Среди населения бытует мнение о неисчерпаемости природных ресурсов, о беспредельных возможностях окружающей среды к самовосстановлению, что приводит к недооценке характера и степени общественной опасности нарушений природоохранительного законодательства. Практически 70% населения Российской Федерации употребляет воду, не соответствующую ГОСТу "вода питьевая", 70% поверхностных и 30% подземных вод потеряли свое питьевое значение, и перешли в различные категории загрязненности: "условно чистые", "грязные". Заповедные территории составляют только 1,5% от всей территории России, тогда как в развитых странах - 3% и более. Но сегодня уничтожаются и они: в заповедниках вырубаются леса, распахиваются берега рек, процветает браконьерство.

Особо актуальными являются научные исследования, нацеленные на поиск решений, способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации. К их числу, несомненно, следует отнести и те, которые способствуют развитию и совершенствованию уголовно-правового законодательства, играющего важную роль в правовом регулировании экологической сферы жизни современного общества. Изменение системы уголовно-правового законодательства Российской Федерации в этой области обусловлено новыми политическими и экономическими реалиями. Устранение существующих противоречий по целому ряду важных теоретических вопросов, к которым следует отнести и проблему объекта экологических преступлений, актуально и необходимо. Без этого будут оставаться нерешенными многие проблемы современного уголовного законодательства в области экологии (дефиниции, классификации и систематизации экологических преступлений и др.).

Нормы, устанавливающие ответственность за экологические преступления, являются очень сложными. Для их реализации требуются обширные знания, определенный опыт. Только систематизированная законодательная база и правовые механизмы ее реализации создадут существенный барьер на пути распространения экологической преступности, представляющей угрозу для экологической безопасности всего человечества. Без помощи отлаженных уголовно-правовых и криминологических систем, не возможно добиться сравнительно стабильной эколого-правовой обстановки.

1. Общая характеристика экологических преступлений

1.1 Понятие, субъект и объект экологического преступления

Функционирование общества неразрывно связано с преобразованием природной среды, извлечением и потреблением ее полезных свойств, созданием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для приумножения и воспроизводства природных богатств. Однако деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые причиняют серьезный, порой невосполнимый ущерб природной среде1. Научно-технический прогресс, способствующий появлению новых технологических систем, иногда приводит к тому, что экологический вред, причиняемый природе человеком, приобретает опасные размеры, угрожающие самой биологической основе существования человечества. В красную книгу уже занесено более 150 видов животных, которые практически перестали существовать на земле, тысячи видов животных и растений находятся под угрозой уничтожения в результате загрязнения атмосферы земли, вод ядерными, химическими, иными производственными и бытовыми отходами. Все это порождает необратимые негативные изменения генофонда человечества и создает опасность существования самой цивилизации. Поэтому благополучие окружающей среды требует постоянной заботы человека о ее сохранении. Это обстоятельство было подтверждено на Международной конференции ООН по окружающей среде в июне 1992 г.

Общественная опасность предусмотренных в главе 26 УК РФ преступлений состоит и в том, что они посягают на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с Конституцией РФ был принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"2, в котором четко определены требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий. строений, сооружений и иных объектов (ст.38), при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники (ст.41), при обращении с отходами производства и потребления (ст.51) и в других сферах.

Виды экологических правонарушений предусмотрены в КоАП (гл.8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования") и УК (гл.26 "Экологические преступления"). Экологические преступления имеют свои отличительные признаки, определяющиеся спецификой родового (отношения в сфере обеспечения общественной безопасности), видового (отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности), непосредственного (конкретные отношения по охране, использованию отдельных видов природных ресурсов и по обеспечению экологической безопасности) объектов посягательства, а также предмета (природная среда в целом, ее ресурсы, особо охраняемые территории, редкие и достопримечательные объекты) и объективной стороны преступления (экологичность деяний, нарушение общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды, последствия в виде вреда природе и здоровью человека).

Экологические преступления - группа преступных посягательств на окружающую среду и ее компоненты, ответственность за совершение которых предусмотрена гл.26 УК РФ "Экологические преступления", (ст.246-262) и некоторыми другими статьями УК РФ, касающимися причинения вреда окружающей среде. Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен и проявляется в виде общей и специальной (уголовной) противоправности. Поскольку подавляющее большинство составов экологических преступлений сформулировано с использованием бланкетных диспозиций, в частности оборота "нарушение правил" охраны окружающей среды, безопасности и т.п., общая противоправность устанавливается при обращении к нормам (требованиям, предписаниям), содержащимся в актах экологического, природоресурсового, административного и иного законодательства (федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных актах, стандартах и иных нормативных документах регламентирующих охрану, окружающей среды, ее использование, параметры воздействия, санитарных и строительных правилах и т.п.).

Уголовная противоправность определяется наличием в УК РФ статей, предусматривающих ответственность за совершение преступного деяния. Она не является стабильной по ряду причин: появляются и фиксируются новые виды экологически значимого поведения, наносящего значительный ущерб окружающей среде, возрастает и часто бывает неконтролируемым и неустранимым вред, наносимый объектам природы. Создаются, и внедряются новые средства потребления или воздействия на окружающую среду, в принципе возникают новые сферы человеческой деятельности (атомная энергетика, генно-инженерная деятельность, биологическое оружие, незаконная торговля окружающей средой и пр), что приводит к необходимости криминализации ряда действий (бездействии).

В то же время общество и специалисты в области уголовного права не всегда правильно оценивают происходящие изменения, а законодатель по субъективным либо объективным причинам не отражает их в текстах уголовного закона. Общественная опасность не сводится к сумме вредных единичных последствий, причиняемых экологическими преступлениями, а (с качественной стороны) определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного вида, всем содержанием экологически вредного поведения умалением экологических интересов общества и нарушением права каждого человека на благоприятную окружающую среду, снижением уровня безопасности населения и территорий и т.д. С количественной стороны общественная опасность экологических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем в санкциях, содержании ответственности с помощью определения размеров причиненного вреда, набора квалифицирующих признаков и др. (массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, отравление окружающей среды, тяжкие последствия и т.п. совершение преступлений на территории заповедника в зоне экологического бедствия и др.),

Например, состояние земель в РФ оценивается специалистами как угроза национальной безопасности, вызванная техногенным загрязнением, истощительным сельскохозяйственным землепользованием, деградацией значительных площадей земельных угодий (на l января 1996 г. общая площадь деградированных оленьих пастбищ составила 230,6 млн. га эрозированных почв, 51 млн. га нарушенных земель - 1138,4 тыс. га). На 1 января 2000 г. площадь деградированных оленьих пастбищ составила более 60% общей площади, а запасы кормов на них по сравнению с 1950 г. уменьшились в два - три раза. При суммарном заборе воды из водных объектов объемом более 80 куб. км, сброшенные, в них сточные воды составляют в 2002 г.54,7 куб. км, т.е. две трети.

В результате большая часть населения России употребляет воду, не отвечающую санитарно-гигиеническим и иным стандартам. Морская среда загрязнена опасными, в первую очередь радиоактивными веществами и отходами из-за затопления и сброса контейнеров с отходами, аварийных реакторов, слива нефтепродуктов и т.п. Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом правовые блага, связанные с использованием отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечением правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, сохранением состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

А также общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств. Например, непосредственным объектом незаконной охоты (ст.258 УК) являются общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц. Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения.

Важным признаком экологических преступлений является предмет, в качестве которого выступают различные компоненты природной среды (дикие животные, птицы, рыба и т.д.). Эти компоненты природной среды не обособлены предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы (например, дикорастущий лес, рыбы в естественных водоемах), а потому не являются имуществом. Предметом экологических преступлений могут быть так же элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения восстановительных функций (например, искусственно выращенные и выпущенные в водоемы мальки рыб). Именно по предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности.

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными правовыми или правоприменительными актами, по договору или иному уполномочию включаются: выполнение определенных действий, по организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи, с использованием, окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия либо установлен специальный порядок деятельности в целом в силу должностного положения лица, или данного ему служебного поручения Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, осуществляющие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности, оказывающие определенные услуги, например по транспортировке животных.

1.2 Объективные и субъективные признаки экологического преступления

Объективная сторона экологических преступлений характеризуется общественно опасным действием или бездействием, противоречащим правилам, устанавливающим порядок безопасного воздействия на окружающую природу при производстве определенных работ или совершении иных действий.

Вторым объективным признаком родового состава экологических преступлений является наступление вредного последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального или иного ущерба экологии.

Третий объективный признак - причинная связь между допущенным нарушением правил воздействия на среду обитания и наступившим последствием. Установление наличия причинной связи по делам этой категории представляет известную сложность и требует проведения соответствующей экспертизы.

Нормы права об экологических преступлениях носят бланкетный характер. Это означает, что лишь в том случае общественно опасное деяние становится признаком объективной стороны экологического преступления, когда она противоречит определенному нормативному акту, регулирующему порядок обращения с экологическими объектами.

Предметом экологических преступлений являются конкретные природные ресурсы: земля, вода, воздух, животные, леса, кустарники и др.

Большинство экологических преступлений относится к категории материальных составов: нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ (ст.246 УК), загрязнение вод (ст.250 УК), загрязнение атмосферы (ст.251 УК) и др. Часть экологических преступлений является формальными составами преступлений и предполагает установление только факта деяния, независимо от последствий. Например состав нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253 УК) сконструирован как формальный. Имеются и составы угрозы причинения вреда, например нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст.247 УК).

Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимся признаками как основных, так и квалифицированных составов. Нарушение соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды, наказуемое независимо от последствий, может быть как умышленным нарушением установленных правил и умышленной или неосторожной виной применительно к наступившим или которые могут наступить общественно опасным последствиям.

Субъективная сторона экологических преступлений представляет известную сложность, поскольку в диспозиции некоторых статей она четко не обозначена, что породило противоречивое толкование субъективной стороны отдельных видов преступлений.

Отправными положениями, позволяющими правильно уяснить содержание формы вины соответствующего преступления, являются нормы права, закрепленные в ч.2 ст.24, ст.25-27 УК.

Статьи 25 и 26 УК указывают на то что, в конечном итоге в преступлениях с материальным составом форма вины определяется психическим отношением виновного к указанному в диспозиции нормы права последствию. Из смысла ст.27 УК вытекает, что преступление характеризуется двойной формой вины лишь в том случае, когда в объективную сторону состава преступления включены законом два последствия, когда первое из них причиняется умышленно, а второе более тяжкое - по неосторожности (например, ч.4 ст.111 УК).

Если же простой состав характеризуется только общественно опасным действием (бездействием), а в квалифицированных составах, предусмотренных последующими статьями, закон включает вредное последствие, то такое преступление не образует двойной формы, ибо в простой состав не включено первое менее тяжкое последствие. Тем более не может преступление характеризоваться двойной формой вины, когда общественно опасное действие (бездействие) и вредное последствие составляют признаки одного и того же простого состава, который законом не подразделяется на простой и квалифицированный составы, например ст.246 УК. В таких составах вина определяется исключительно психическим отношением виновного к общественно опасным последствиям. Такое преступление является либо умышленным, либо неосторожным, так как оно не соответствует структуре и содержанию признаков, образующих двойную форму вины. Отмеченные положения игнорируются некоторыми авторами. Так, И. М Тяжкова и Э.Н. Жевлаков утверждают, что преступление, предусмотренное ст.246 УК, характеризуется двойной формой вины, т.е. к действию - умыслом, к последствиям - неосторожностью3.

Вторая трудность в понимании вины экологических преступлений впрочем, как и некоторых других преступлений, состоит в том, что в ч.2 ст.24 УК сказано: "Деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной частью настоящего Кодекса". Эту формулировку стоит признать явно неудачной, так как она дает повод утверждать, что вина в преступлениях с материальным составом определяется не психическим отношением к последствию, а к деянию, в которое некоторые авторы не включают последствие. 4 Отсюда эти делается вывод, что психическое отношение виновного к совершенному действию или бездействию образует в преступлениях с материальным составом самостоятельную форму вины. Такой вывод не вытекает из закона. В тексте ч.2 ст.24 УК имеется в виду причинения вреда по неосторожности лишь в случае, когда это предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК. Это положение распространяется и на второе последствие в преступлениях с двойной формой вины.

Исходя из этого, следует считать экологическое преступление, совершенное по неосторожности только в том случае, когда в диспозиции статьи Особенной части УК сказано, что вред нарушением правил обращения с окружающей средой причинен по неосторожности. К таким преступлениям относятся деяния, предусмотренные ч.3 ст.247, ч.3 ст.252 и ч.3 ст.254 УК. Тот факт, что это утверждение соответствует закону, подтвердил законодатель Федеральным законом РФ от 21 июня 1998 года, которым дополнил ч.1 и 2 ст.249 и ч.2 ст.251 УК указанием, что предусмотренное в этих нормах деяние влечет по неосторожности причинение вреда. Тем самым эти составы были отнесены к неосторожным преступлениям. К неосторожным преступлениям относится и деяние, предусмотренное ч.1 ст.261 УК, хотя в ней и иным образом охарактеризовано неосторожное причинение указанного в ней вреда: "В результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности".

Преступления с формальным составом, предусмотренные в ч.1 ст.247, ч.1 ст.252, ч.1 и 2 ст.253; п. "б", "в", "г" ч.1 ст.256, ч.3, ст.256 (при отсутствии признака крупного ущерба) УК; п. "б", "в", "г" ч.1 ст.258, п. "а", "б" ч.2 ст.260 УК, характеризуются умышленной виной, преимущественно с прямым умыслом, а при создании угрозы причинения вреда здоровью или окружающей среде - с косвенным умыслом.

Что касается составов, в которых о субъективном отношении к последствиям преступления ничего не говорится (ст.246, ч.2 ст.247, ч.1, ст.248, ч.1 и 2 ст.250, ч.1. ст.251, ч.2 ст.252, ч.1 и 2 ст.254, ст.255, п. "а" ч.1 ст.256 и ч.3 ст.256 УК), если деяние сопряжено с причинением крупного ущерба: ч.2 ст.258, ст.259, ч.1 ст.260; п. "в" ч.2 ст.260, ч.1 и 2 ст.262 УК, то в них подразумевается наличие умысла. При этом вина во всех составах преступления характеризуются косвенным умыслом, а в ст.259, 261, 262 УК5 как прямым, так и косвенным умыслом.

Если допустить, например, причинение тяжкого вреда здоровью с прямым умыслом путем нарушения правил обращения экологически опасных веществ (п. "в" ч.2 ст.111 УК), то объектом посягательства такого преступления будет не экологическая безопасность, а здоровье человека, поскольку п. "в" ч.2 ст.111 УК предусматривает причинение такого вреда здоровью общеопасным способом, включающим и использование для достижения этой цели экологически опасного вещества или средства. В этом случае имеет место конкуренция норм права по объекту преступления, не допускающая квалификации совершенного деяния по совокупности преступлений и требующая квалификации содеянного только по норме права, охраняющей более ценное благо от причинения ему вреда способом, которым может быть причинен вред менее ценному благу, находящемуся под охраной другой нормой права.

В зависимости от степени обобщенности общественных отношений, охраняемых нормами права, содержащихся в статьях об экологических преступлениях, нормы права, предусматривающие ответственность за экологические преступления, делятся на общие, охраняющие экологическую безопасность в разных сферах (ст.246, 247 и 248 УК), и специальные - все остальные нормы (ст.249-262 УК), посвященные охране конкретных объектов окружающей среды, которым, согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды", относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

1.3 Характеристика видов экологических преступлений

Структура института уголовно-правовой охраны природы не совпадает с формой его выражения в Уголовном кодексе. Законодательной системы экологических преступлений в строгом смысле слова как таковой не существует. Нормы, описывающие эти преступления, размещены в действующем УК в главах о преступлениях против собственности, хозяйственных преступлениях, преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения6.

Кроме того, данные нормы содержатся порой в статьях, посвященных охране иных социальных ценностей: собственности (глава 21 УК), памятников истории и культуры (ст.243 УК) и др. По причине отсутствия определения и системы экологических преступлений в УК не отличается единством их классификация и в теории уголовного права. По-разному определяются как круг этих преступлений, так и основания классификации. Нередко к экологическим относят все те преступления, которые связаны с элементами природной среды.

Конечно, в широком смысле слова практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции общественных представлений экологически опасна не всякая преступная деятельность. Нарушение правил сдачи государству добытого из недр земли золота или других драгоценных металлов либо драгоценных камней (ст. 192 УК) 7, в отличие от предусмотренного этой статьей нарушения правил разработки недр, посягает на отношения, определяющие монополию государства на добытые из недр земли драгоценные металлы и драгоценные камни, так как эта норма предусматривает ответственность за нарушение порядка сдачи добытого частными лицами. Нельзя отнести к экологическим такие деяния, как создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе Российской Федерации зон безопасности без надлежащего на то разрешения, необеспечение их охраны и поддержания постоянных средств предупреждения о их наличии и ликвидации тех из них, эксплуатация которых прекращена, так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе. Иные же посягательства, предусмотренные этой статьей, затрагивают отношения экологического характера. Преступления, предусмотренные такими нормами, можно назвать преступлениями общего характера. Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как специальные экологические преступления.

Ряд преступлений, предусмотренных действующим УК объективно может быть связано с причинением вреда природной среде, а может и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении законодательством, ветеринарных правил, нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249 УК), жестоким обращением с животными (ст.245 УК). Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы как относящимся к категории "имущество", так и не относящимся.

Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные и иные. Нормы, описывающие названные посягательства, альтернативно-экологические, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений. Таким образом, структура действующих уголовно-правовых норм предполагает при создании системы экологических преступлений дифференцированный подход. Любая классификация может быть теоретически правильной и практически приемлемой, если за ее основу берется стабильный признак, выражающий качественное свойство и своеобразие классифицируемых явлений. В теории уголовного права и в практике законотворчества закрепилась позиция, согласно которой в основу выделения из нормативного массива однородных общностей должен быть положен родовой объект посягательства.

Систематизация норм по родовому объекту есть систематизация их по признаку, определяющему социальную (политическую, экономическую, экологическую и иную) сущность преступления. Анализ признаков предмета, объективной и субъективной сторон и субъекта преступления лишь способствует установлению этой сущности, но в основу построения системы в данном случае они положены, быть не могут, поскольку только их совокупность дает полную характеристику преступления. Сами же они, взятые в отдельности, не обладают необходимыми интегрирующими качествами. Внутри системы классификация преступлений на группы может быть различной в зависимости от целей классификации: по предмету посягательства, форме вины, субъекту и т.д. Если мы хотим подчеркнуть социально-политическую сущность деяний, сгруппированных в одну общность и показать их виды, то логично взять в качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который в экологических преступлениях непосредственно связан с предметом преступления. Структура действующих уголовно-правовых норм об охране окружающей среды предполагает необходимость использования дифференцированного подхода при создании системы экологических преступлений.

В УК РФ есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246); нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст.247). Преступления, предусмотренные такими нормами, мы называем преступлениями общего характера. Те же преступления, которые посягают на конкретно-определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как экологические преступления специального характера. Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные ч.1 ст.249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил) и ч.2 ст.249 УК РФ (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст.245 УК РФ (жестокое обращение с животными). Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные. Такие преступления мы относим к категории альтернативно-экологических. С этих позиций экологические преступления образуют следующую систему:

1. экологические преступления общего характера: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК). Объект преступления - отношения экологической безопасности. Объективную сторону преступления образует нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное измененное радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Нарушение правил охраны окружающей среды может быть совершено путем кА действия, так и бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека. Массовой гибели животных либо иных тяжких последствий. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя сами правила охраны окружающей среды могут быть нарушены как осознанно, так и неосознанно. Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247 УК) Объект преступления - отношения экологической безопасности. Предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов, предметом иных перечисленных в диспозиции действий - радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы. Объективная сторона преступления характеризуется производством запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировкой, захоронением, использованием или иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Преступление окончено с момента создания реальной угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или окружающей природной среде. Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.

Субъектом преступления может быть лицо, на которое возложено обязанность по соблюдению правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. В части 2 ст.247 УК установлена ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайного экологической ситуации. В соответствии с ч.3 ст.247 УК более строго наказуемы деяния, предусмотренные ч.1 и 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. Таким образом, в силу прямого указания закона отношение лица к смерти человека или к массовому заболеванию людей как последствиям нарушения правил поведения с экологически опасными веществами и отходами может быть только в форме неосторожной вины. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст.248 УК). Объект преступления - экологическая безопасность. В качестве предмета преступления выступают микробиологические и другие биологические агенты, а также биологические токсины.

Объективная сторона преступления характеризуется: нарушением правил безопасности при обращении с указанными предметами; последствиями в виде вреда здоровью человека, эпидемий, эпизоотий либо иных тяжких последствий; причинной связью между нарушениями и наступившими последствиями. Причинение вреда здоровью человека охватывает легкий, средней тяжести или тяжкий вред здоровью хотя бы одного человека. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной. Однако нарушение самих по себе правил безопасности может быть допущено намеренно.

Субъект преступления - лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при обращении микробиологическими объектами, биологическими агентами и токсинами. Нарушение правил обращения с указанными материалами, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказывается по ч.2 ст.248 УК.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249 УК). Объект преступления - экологическая безопасность. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч.1 ст.249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Нарушение ветеринарных правил может быть совершено путем действия либо бездействия. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются эпизоотии и иные тяжкие последствия, а также причинная связь между нарушением ветеринарных правил и указанными вредными последствиями. Субъективная сторона нарушения ветеринарных правил характеризуется неосторожной виной.

Субъектом преступления могут быть как частные, так и должностные лица, на которых возложена обязанность соблюдать ветеринарные правила. В ч.2 ст.249 УК установлена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. В ч.2 ст.249 УК установлена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Момент окончания преступления связан с фактическим наступлением этих последствий. Остальные объективные и субъективные признаки анализируемого преступления аналогичны признакам преступления ч.1 ст.249 УК.

2. экологические преступления специального характера. Загрязнение вод (ст.250 УК). Объект преступления - отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности водных ресурсов как природного условия жизни и здоровья людей, функционирования сельскохозяйственного производства и рыболовства. Предметом преступления являются поверхностные или подземные поды, а также источники питьевого водоснабжения. Объективную сторону преступления образуют: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод, источника питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств. Обязательному установлению подлежит также причинная связь между загрязнением вод и вредными последствиями. Субъективная сторона преступления характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее возраст" 16 лет.

В ч.2 ст.250 УК установлена ответственность за загрязнение вод, по влекшее причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенное на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Загрязнение атмосферы (ст.251 УК) Объект преступления - общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности атмосферного воздуха от загрязнения. Предметом преступления может быть только атмосферный воздух. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Окончено преступление в случае наступления вредных последствии в виде загрязнения воздуха или иного изменения его природных свойств. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленно! или неосторожной виной. Субъектом преступления может быть лицо, достигшее возраста 16 лет. Повышенная уголовная ответственность предусмотрена за те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека (ч.2 ст.251 УК), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч.3 ст.251 УК).

Загрязнение морской среды (ст.252 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу обеспечения охраны морской воды от загрязнения. В отличие от преступления, предусмотренного ст.250 УК, предмета этого преступления является морская среда, т.е. внутренние морские воды, воды территориального моря РФ и воды открытого моря. Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды:

а) из находящихся на суше источников;

б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материале вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Окончено преступление с момента загрязнения морской среды. С субъективной стороны преступление может быть совершено только умышленно.

Субъект преступления - как руководители предприятий, капитаны плавучих средств, капитаны воздушных судов и т.п., так и рядовые работники платформ или иных искусственных возведенных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входит недопущение сброса в море I вредных веществ и материалов. В ч.2 ст.252 УК предусмотрена ответственность за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или I растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу охраны живых ресурсов континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны Российской Федерации. Дополнительным объектом выступает безопасность морского судоходства.

Объективную сторону преступлений образуют: а) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации; о незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; в) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. Субъективная сторона преступления предполагает умышленную вину Субъектом преступления может быть достигшее 16-летнего возраста лицо. Часть 2 ст.253 УК устанавливает ответственность за исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения. Порча земли (ст.254 УК). Объект преступления - общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения. Предмет преступления - земли любого назначения: сельскохозяйственные, населенных пунктов, лесного фонда и т.п. Объективную сторону преступления образуют: а) отравление; б) загрязнение; в) иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Окончено преступление в случае наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, хотя сами по себе правилa обращения с указанными вредными веществами могут быть нарушены сознательно. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

В ч.2 ст.254 УК предусмотрена повышенная ответственность за порчу земли в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. По ч.3 ст.254 УК наказуема порча земли, повлекшая по неосторожности смерть человека. Нарушение правил охраны и использования недр (ст.255 УК).

Объект преступления - общественные отношения по поводу обеспечения рационального использования недр. Объективная сторона преступления выражается:

а) в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей поганых ископаемых;

б) в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. Окончено преступление в случае причинения значительного ущерба. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет.

Незаконная добыча водных животных и растений (ст.256 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу охраны и рационального использования водных живых ресурсов как составной части природной среды, необходимой для жизни человека. Предметом преступления являются рыбы, морские звери и иные, водные животные, а также промысловые морские растения.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, совершенной:

б) с применением самоходного плавающего транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; и) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16лет.

В ч.2 ст.256 УК установлена ответственность за незаконную добыч; котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открыто море или в запретных зонах. Предметом данного преступления являются морские котики и морские бобры (другое название - калан, морская выдра, камчатский бобр), а также иные морские млекопитающие. Объективная сторона преступления выражается в добыче морских котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих в открытом море (за пределами 12-мильной зоны) либо в запретных зонах (специальных заповедниках, отведенных для размножения животных). Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. В ч.3 ст.256 УК установлена ответственность за деяния, предусмотренные ч.1 и 2 настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу обеспечения сохранности рыбных запасов от истребления при производстве лесосплава, взрывных и других работ.

С объективной стороны преступление характеризуется:

а) производством лесосплава;

б) строительством мостов, дамб;

в) транспортировкой древесины и другой лесопродукции с лесосек;

г) осуществлением взрывных и иных работ;

д) эксплуатацией водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет, как руководитель, так и исполнитель работ, осуществляемых с нарушением правил охраны рыбных запасов. Незаконная охота (ст.258 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу рационального использования, охраны и оба печения экологически необходимой численности диких животных.

Объективную сторону преступления образует незаконная охота на диких зверей и птиц, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства w воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Субъективная сторона преступления предполагает прямой умысел. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. В ч.2 ст.258 УК предусмотрена ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Уничтожение критических местообитаний для организмов занесенных в Красную книгу РФ (ст.259 УК). Объект преступления - общественные отношения по поводу сохранности организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Предметом преступления являются критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Объективную сторону преступления образует уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов. Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Незаконная рубка лесных насаждений (ст.260 УК) Объект преступления - общественные отношения по поводу охраны и рационального использования лесов как важной части природной среды. С объективной стороны преступление состоит в незаконной рубке, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если эти деяния совершены в значительном размере. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

В ч.2 ст.260 УК предусмотрена ответственность за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан если эти деяния совершены: группой лиц (п. "а"); лицом с использованием своего служебного положения (п. "в"); в крупном размере (п. "г"). Согласно ч.3 ст.260 УК наказуемы деяния, предусмотренные ч.1 или 2 настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст.261 УК) Объект преступления - общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны лесов. Объективную сторону преступления образуют уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками подвышенной опасности. Субъективная сторона преступления - неосторожная вина. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. В ч.2 ст.261 УК установлена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение лесных насаждений, и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262 УК) Объектом преступления являются общественные отношения по поводу сохранности особо охраняемых территорий и природных объектов. Объективную сторону преступления образует нарушение режима и заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других, особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.

Обязательным признаком объективной стороны преступления является причинение значительного ущерба, устанавливаемого в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств дела.

Состав преступления материальный. Оконченным преступление считается в случае наступления указанных вредных последствий. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся на:

преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности: (ст.254 и 255);.

преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны): (ч.1 ст.249, ст.256, 257, 258 и 259);

преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): (ч.2 ст.249, ст.256, 259, 260 и 261);

преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию, вод и атмосферы (ст.250, 251 и 252).

...

Подобные документы

Элементы экологического правонарушения: объект, объективная сторона, субъективнаясторона, субъект. экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы.

контрольная работа , добавлен 05.12.2008

Особенности преступления по российскому уголовному праву. Отличие преступлений от проступков. Объективные и субъективные признаки преступления. Гражданско-правовые деликты. Преступления и административно-правовые нарушения. Дисциплинарные правонарушения.

курсовая работа , добавлен 17.11.2014

Субъекты международного преступления. Объективные и субъективные признаки международного преступления. Соучастие в международном преступлении. Международно-правовая ответственность государства за международные преступления.

курсовая работа , добавлен 23.11.2006

Теоретические основы, понятия, виды, признаки, состав, объект и субъект воинского преступления, история уголовной ответственности за воинские преступления. Воинские должностные преступления как специальный субъект преступления, их профилактика.

дипломная работа , добавлен 07.11.2011

Изучение понятия, состава, классификации, субъекта и объекта экологического преступления. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений. Специальные экологические составы. Нарушение действующих правил в области экологопользования.

реферат , добавлен 13.10.2013

Понятие субъекта преступления в соответствие с законами РФ, его признаки. Возраст уголовной ответственности. Порядок привлечения к ответственности за преступления несовершеннолетних. Должностные лица и военнослужащие как специальный субъект преступления.

курсовая работа , добавлен 02.12.2011

Понятие и основные признаки субъекта преступления, его рассмотрение в Уловном кодексе России. Условия признания и непризнания лица субъектом преступления. Ответственность юридических лиц за совершаемые преступления в российском и международном праве.

курсовая работа , добавлен 06.01.2010

Понятие и уголовно-правовое значение состава преступления. Элементы и признаки состава преступления. Объект преступления и объективная сторона преступления. Субъект и субъективная преступления. Фундаментальная и процессуальная, гарантийная функция.

курсовая работа , добавлен 19.08.2010

Понятие, значение, элементы, виды и классификация состава преступления как необходимого условия привлечения лица к уголовной ответственности. Объективные и субъективные признаки преступления. Состав преступления как юридическое основание классификации.

курсовая работа , добавлен 22.01.2011

Понятие состава преступления. Элементы состава преступления. Объект преступления. Объективная сторона преступления. Субъект преступления. Субъективная сторона состава преступления. Виды состава преступления.

Уголовное законодательство не содержит понятия экологического преступления, оно выработано теорией уголовного права. В основу определения данной категории деяний положены статьи 14 и 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющие, что за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; под природной средой (либо природой) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления не безграничны. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой как для нее, так и для человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Следовательно, нормы главы 26 УК РФ "Экологические преступления" направлены в первую очередь на охрану биологической основы существования человека и всего живого на земле.

Иначе говоря, сущность рассматриваемых преступлений заключается в том, что они, посягая на экологический правопорядок, экологическую безопасность, рациональное использование компонентов

окружающей среды, тем самым причиняют вред человеку, ухудшая природные основы его жизнедеятельности, умаляют экологические интересы общества, подрывают незыблемость природоохранительных и иных правовых норм. Они нарушают конституционное право каждого человека "на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование ее ресурсов и экологическую безопасность населени.

Из этого определения1 вытекает, что видовым объектом рассматриваемых преступлений являются отношения:

1) по охране окружающей среды;

2) по рациональному использованию природных ресурсов;

3) по сохранению оптимальной для жизнедеятельности человека и иных живых существ природной среды;

4) по обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственным объектом экологических преступлений признаются конкретные общественные отношения в пределах видового объекта. Ими, в частности, могут выступать отношения в области охраны и рационального использования земли, недр, вод и атмосферы, общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) либо растительного мира (флоры) и т.д. Предмет указанных преступлений в литературе рассматривается в широком и узком смысле слова. В первом значении под ним понимается природная среда в целом. Все ее составные части находятся во взаимосвязи и взаимодействии, образуя единую экосистему. Естественная экологическая система – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

всякий раз, когда причиняется вред какой-либо ее составляющей. Во втором значении предметом конкретных преступлений выступают природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, воздух, внутренние воды и воды открытого моря, растительность и т.д. Иначе их еще называют компонентами природной среды. Согласно указанному Закону это "земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле".

В некоторых случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются особо охраняемые природные территории и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и т.д. (ст. 262 УК РФ). В нормах об экологических преступлениях общего характера (например, ст. 246 УК РФ) предмет в законе не конкретизируется.

По предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности. Так, если предмет посягательства является естественным элементом природной среды, то деяние относится к числу экологических преступлений, и наоборот, речь должна идти о посягательстве против собственности, если природные ресурсы стали товаром, имуществом, т.е. они овеществляют в себе конкретный общественно необходимый труд человека и полностью извлечены или иным образом обособлены от окружающей природной среды.

Объективная сторона экологических преступлений характеризуется нарушением соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за рассматриваемые деяния, относится к бланкетным. В описании конкретных составов преступлений законодателем часто используется выражение "нарушение правил охраны окружающей среды", что предопределяет необходимость обращения к экологическому законодательству, являющемуся достаточно обширным, сложным по структуре, некодифицированным, в последнее время интенсивно развивающимся и использующим специальную терминологию.

По конструкции составы большинства рассматриваемых преступлений относятся к материальным: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ), загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и др. Составы загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ), нарушения законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ) сконструированы как формальные.

Некоторые составы предусматривают ответственность только в случае угрозы наступления указанных в них последствий ("составы угрозы", например нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов – ст. 247 УК РФ). Среди норм об экологических преступлениях встречаются нормы, одновременно содержащие разновидности преступлений как с материальным, так и с формальным составом. Например, ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов по пункту "а" ч; Н ст. 256 УК РФ предусмотрена при причинении крупного ущерба (материальный состав); по пунктам "б", "в", "г" этой же части данной статьи – без указания последствий (формальный состав). Аналогичным образом сконструирован и состав преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ.

При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" обращается внимание судов на то, что они должны "...выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости" (п. 2).

С субъективной стороны экологические преступления характеризуются в большинстве случаев неосторожностью, вместе!с тем некоторые посягательства совершаются умышленно. Например, загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251) и морской среды (ст. 252) предполагает только неосторожную форму вины. А незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256), неза конная охота (ст. 258), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260) и др. могут совершаться, наоборот, только умышленно.

Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для квалификации значения не имеют, но подлежат учету при назначении наказания.

В теории уголовного права экологические преступления систематизируются по-разному1. Исходя из непосредственного объекта, в методических целях их можно подразделить на две группы. Первая – экологические преступления общего характера. Они посягают на окружающую природу в целом, вторая группа – специальные экологические преступления. Они причиняют вред отдельным компонентам или составным частям природной среды.

К экологическим преступлениям, общего характера относятся преступные деяния, предусмотренные статьями 246 – 249 УК РФ, к специальным – статьями 250 – 262 УК РФ.

Особенности понятия субъекта и субъективной стороны экологических преступлений

Определение круга лиц, ответственных за преступления, посягающие на отношения по охране природы, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения, имеет существенное значение для правильного применения закона на практике.

Субъектами экологического преступления могут быть лишь физические лица, в то время как субъектами экологического правонарушения – как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.

Надо различать субъекты преступления и субъекты ответственности. Административным, гражданским, трудовым законодательством, например, предусмотрена ответственность 3-х лиц за действия или события, к которым они объективно не причастны. Так, административная ответственность может быть возложена на родителя за действия несовершеннолетних детей, гражданско-правовая – на перевозчика грузов или владельца источника повышенной опасности, дисциплинарная – на начальника за действия подчиненного.

По субъективной стороне экологические преступления характеризуются наличием как умышленной, так и неосторожной вины. В большинстве составов умышленная вина представлена в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Смерть человеку в результате совершения экологического преступления причиняется по неосторожности. Неосторожная форма вины имеет место и в иных составах, например ч.1 ст.261 "Уничтожение или повреждение лесов".

Примером в данном случае может служить состав экологического преступления по ст.262, субъективная сторона которого – прямой умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий (добыть животное, находящееся на территории заповедника), а также косвенный умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.

В нормах Особенной части УК РФ, устанавливающих ответственность за посягательства в сфере экологии, о субъекте преступления, как правило, не говорится.

С позиций действующего законодательства субъектом экологического преступления может быть только физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В некоторых статьях предусмотрен специальный субъект. Так, субъектами незаконной добычи водных животных и растений, незаконной охоты, незаконной порубки леса могут быть лица, использующие свое служебное положение.

В случаях, когда субъект преступления в законе не обозначен в качестве должностного, частного или иного лица, нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какое из них может быть субъектом экологического преступления. Рассмотрение проблемы предполагает дифференцированный подход.

На практике субъектами экологических преступлений, связанных с незаконным природопользованием (завладением природными ресурсами), признаются должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и негосударственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также граждане.

Изучение практики показывает, что в преступлениях, связанных с незаконным природопользованием (завладением природными ресурсами), таких, как браконьерство, незаконная порубка леса, незаконная разработка недр и др., доля лиц, использующих свое служебное положение при совершении преступления, существенно меньше доли иных лиц.

В преступлениях, связанных с ухудшением качества природной среды (загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение морской среды и др.), доля таких лиц, наоборот, существенно превышает долю частных.

В юридической литературе все преступления, совершаемые работниками с использованием служебного положения, делятся на три группы: общие, специальные и альтернативные.

Под специальными понимаются преступления, которые могут быть совершены указанными выше лицами не во всех, а лишь в отдельных сферах управленческой, хозяйственной и иной деятельности.

Вопрос о соотношении общих и специальных видов преступлений, совершаемых с использованием лицом своего служебного положения, решается по правилам о конкуренции уголовно-правовых норм: применению подлежит специальная норма, так как в ней с наибольшей полнотой описываются признаки содеянного.

К альтернативным по субъекту относятся преступления, которые при определенных условиях могут быть совершены благодаря занимаемому субъектом служебному положению. Название это условное. В случае совершения преступлений должностными лицами или "управленцами" коммерческих и негосударственных структур, в связи с занимаемой должностью, они приобретают черты специальных видов преступлений.

Экологические преступления, которые могут быть совершены как лицами, использующими при этом свое служебное положение, так и любыми иными, составляют группу альтернативных по субъекту преступлений.

Закон не предусматривает в таких случаях исключений в отношении субъекта, что и послужило, в частности, причиной разногласий по квалификации этих преступлений в теории уголовного права.

Представляется, что квалификация альтернативных экологических преступлений прежде всего зависит от описания признаков конкретного состава преступления в Уголовном кодексе.

Когда лицо совершает с использованием служебного положения экологическое преступление, но этот признак прямо не указан в конкретной норме, имеется идеальная совокупность должностного преступления (или преступления в сфере управления коммерческими и негосударственными структурами) и посягательства в области охраны природы.

При идеальной совокупности, как справедливо отмечает В.Н. Кудрявцев, начавшись одним действием, преступление затем как бы расщепляется: это действие приводит к двум различным последствиям, не охватываемым одной статей Особенной части УК. Вред причиняется двум разным группам общественных отношений, двум объектам преступного посягательства. В итоге совершается не одно, а два преступления

Отсутствие в деянии признаков должностного преступления или преступления в сфере деятельности коммерческих и негосударственных структур означает отсутствие состава данных преступлений, однако не исключает возможности применения иной нормы, описывающей совершенное деяние, где субъект преступления является общим. В таком случае преступление теряет характер должностного (служебного), но поскольку в деянии содержатся признаки иного преступления, оно не перестает быть общественно опасным и уголовно наказуемым. Иное решение, когда должностные лица не привлекались бы за совершенное деяние к ответственности, а иные – привлекались, противоречит принципу социальной справедливости в применении уголовного закона и принципу равенства всех граждан перед законом.

Литература

1) Конституция РФ

3) ФЗ "Об защите окружающей среды"в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ,от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ,от 14.03.2009 N 32-ФЗ

4) Большой юридический словарь – М.: Юрайт 2008

5) Российское уголовное право. Особенная часть. /Под ред. М.П.Журавлева и С.И.Никулина. М.: Юристъ 1998.

6) Сверчков В.В. Ответственность за экологические преступления по российскому уголовному законодательству. Н.Новгород, 1998.

7) Пионтковский А.А.. Учение о преступлении. – М.: 1961

8) Аносов А.П. Уголовное право РФ. Особенная часть – М.: Прогресс 2009

9) Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. – М.: Эксмо 2008.

10) Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Ростов-н/Д.: Феникс 2008.

11) Уголовное право. Особенная часть. /Под ред. Н.И.Ветрова и Ю.И.Ляпунова. М., 1998.

12) Рохлин В.И., Сердюк В.М. Экологические правонарушения. СПб.: Владос 2008.

13) Жевлаков Э.Н.Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в РФ – М.: Прогресс 2008

14) Рарога А.И Уголовное право РФ. Особенная часть – М.: Эксмо 2008

В литературе экологические преступления классифицируются неодинаково, т.е. в основе их используются различные критерии. Так, О. Л. Дубовик, проводя классификацию экологических преступлений, разделяет их на две группы: к первой группе относятся составы преступлений, содержащиеся в главе 26 УК РФ; ко второй - преступления, составы которых содержатся в статьях, помещенных в других главах УК РФ.

Следующий критерий разграничения экологических преступлений на группы - это объект уголовно-правовой зашиты. Возможен критерий разделения экологических преступлений по способам совершения их, по субъективной стороне, по сферам проявления на общие и специальные и др.

Однако следует отметить, что эти понятия разграничения определяют внутреннюю систему классификации преступлений. Вместе с тем, если подчеркнуть социально-политическую сущность деяний, сгруппированных в одну общность и показать их виды, то, наверное, следует взять в качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который в экологических преступлениях непосредственно связан с предметом самого преступления. Кроме того, по содержанию объекта и предмета экологические преступления могут различаться, поэтому с этих позиций целесообразно экологические преступления сгруппировать на следующие составы: общего характера и специальные экологические составы .

Экологические преступления общего характера. Экологические преступления общего характера - это составы преступлений, предусматривающие ответственность за нарушение норм уголовного законодательства об охране окружающей среды, отдельных объектов природы и природных комплексов. К таким преступлениям следует отнести: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Специальные экологические преступления. В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства делятся на подгруппы:

1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр: порча земли (ст. 254 УК); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК);
2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауна): незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК); незаконная охота (ст. 258 УК); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК);
3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рационального использования растительного мира (флоры): незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК);
4) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы: загрязнение вод (ст. 250 УК); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК); загрязнение морской среды (ст. 252 УК); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК); нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 262 УК).

Рассмотрим составы преступлений, относящихся к экологическим преступлениям общего характера.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК).

Цель данной статьи - охрана уголовно правовыми средствами порядка производства работ при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию различных производственных и хозяйствующих объектов. Иначе говоря, это обеспечение средствами охраны порядка производства данного вида работ в целом.

Объектом преступления являются общественные отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности в процессе проектирования, строительства и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в сфере хозяйственной деятельности.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов определены в главе XII Федерального закона «Об охране окружающей среды». Экологические требования также изложены в ряде законов и подзаконных актах (положениях, инструкциях, правилах и др.).

С объективной стороны преступление заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении и строительстве, вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия. Указанное нарушение правил может быть совершено путем действия либо бездействия.

Действие может состоять, например, в нарушении норм земельного законодательства предоставленного земельного участка без заключения органов Роспотребнадзора, Главпожнадзора МЧС и другими государственными органами, осуществляющие контроль и надзор за природопользованием и охраной окружающей среды.

Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды (к примеру, в игнорировании информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, невыполнении требований, содержащихся в заключение государственной экологической экспертизы).

Под проектированием понимается совокупность технологических и конструкторских работ по созданию проекта предприятия, сооружения или иного объекта с обязательным технико-экологическим обоснованием соблюдения экологических требований, соответствующих современному уровню научных технологий. В проектах должны предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение безотходных технологий и производств, оздоровление окружающей среды. Разработанные проекты обязательно должны пройти государственную экологическую экспертизу на федеральном уровне или уровне субъектов РФ.

Размещение объекта - это деятельность государственных органов и проектных организаций по определению пространственного расположения и организации сооружений транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и других объектов.

Строительство - это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование существующих объектов. Любое строительство осуществляется по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы и с соблюдением действующих строительных, санитарных, экологических и иных норм и правил.

Ввод в эксплуатацию представляет собой процедуру сдачи построенного (реконструированного) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами в строго определенной юридической форме.

Эксплуатация - это использование объекта в соответствии с его целевым назначением. Для всех видов производства работ разработаны общие и специальные правила охраны окружающей среды.

Состав преступления по конструкции - материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе вредных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления выражается в умышленной или неосторожной форме - нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ и неосторожной форме вины по отношению к наступившим последствиям.

Субъектом данного преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды. Им может быть должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации, предпринимательской деятельности, выполняющее управленческие функции в негосударственной хозяйствующей сфере и ответственное за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов. К примеру, лицо, отвечающее за функционирование очистных сооружений.

Следующий состав преступления - это нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК)

Рассматриваемый состав преступления относится к числу наиболее опасных экологических преступлений, связанных с негативным воздействием на среду обитания, т.е. создает угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека и живым организмам на Земле.

Целью настоящей статьи является недопущение производства запрещенных видов отходов и обеспечение соблюдения установленных правил оборота экологически опасных веществ и отходов.

Непосредственным объектом преступления признаются отношения, регулирующие безопасность оборота веществ и отходов, которые причиняют существенный вред окружающей среде и человеку.

Предметом данного преступления являются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы, обращение с которыми осуществляется с нарушением установленных правил.

Под запрещенными видами опасных отходов понимается, как правило, отходы токсичных и химических препаратов, а также отходы непригодные для производства и потребления.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) опасные отходы определяются в ст. 1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» опасные вещества и отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.

Токсичные отходы - это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Что касается токсичных веществ, то они представляют собой все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые могут причинить вред жизни и здоровью людей и окружающей среде. Отходы производства и потребления -это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг ими в процессе потребления, которые удаляются, предназначенный для удаления или подлежат удалению в соответствии законодательством. Основные понятия отходов производства и потребления определенные в указанном законе такие ка к обращение с отходами, размещение отходов, хранение и захоронение отходов, утилизация отходов, обезвреживание отходов, объекты размещения отходов, лимиты образования отходов, видов отходов, сбор отходов, транспортирован отходов, накопление, обработка, твердые коммунальные отходы, объекты обезвреживания, объекты хранения отходов и другие, определение по переработке и утилизации отходов, а также определение понятия нормативов утилизации после утраты потребительских свойств определяются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С объективной стороны состав преступление состоит из двух самостоятельных деяний с одинаковыми последствиями: 1) производство запрещенных видов опасных отходов; 2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Закон предусматривает три группы последствий рассматриваемого преступления: в основном составе - угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК); в квалифицирующем составе - загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовая гибель животных (ч. 2 ст. 247 УК); в особо квалифицированном составе - неосторожное причинение смерти человеку либо массовое заболевание людей (ч. 3 ст. 247 УК).

Пленум Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» определил, что создание угрозы причинение существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1. ст. 247 УКРФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, независящими от воли нарушившего правило обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6 указанного постановления).

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей (часть 3 статьи 247 УК РФ) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например, представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Так как диспозиция статьи бланкетная, то необходимо установить в каждом конкретном случае, какое нарушение определенных правил имело место, является ли они действующими, и ссылаться на эти правила при квалификации преступления.

Преступление, указанное в ч. 1 ст. 247 УК, считается оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения и иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Угроза вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой) и вред здоровью людей или природной среде не был причинен лишь по случайности или благодаря своевременно принятым мерам.

Объективным признаком угрозы является высокая степень вероятности наступления последствий, отсутствующая при иных обстоятельствах. Эти последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил охраны окружающей среды. Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека и т.п. (ч. 1 статьи 247 УК РФ, п. 6 указанного постановления).

Преступления, предусмотренные частями второй и третьей рассматриваемой статьи, имеют материальные составы. Они будут считаться оконченными с момента указанных в них последствий.

Исключение составляют деяния, указанные в ч. 2 ст. 247 УК, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Это преступление окончено с момента их выполнения в указанных зонах.

Под производством следует понимать создание отходов, которые не должны оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также приготовление, не- обезвреживание их, ведущее к накоплению.

Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, а также выбрасывание, утилизация, уничтожение радиоактивных химических или бактериологических веществ и отходов.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК характеризуется прямым умыслом: лицо осознает общественную опасность деяния и желает его совершить. Деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 247 УК, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершаются только с прямым умыслом.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 247 УК, характеризуется двойной формой вины (ст. 28 УК): умыслом по отношению к нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям, предусмотренным в ч. 3 (Пленум Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 в п. 3) указал, что преступления, предусмотренные частью 3 статьи 247 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 247 УК, может быть любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, имеющее признаки специального субъекта. В обязанности такого лица входит соблюдение правил обращения с веществами и отходами, представляющими потенциальную угрозу окружающей среде. Лицо, совершающее данное преступление с использованием служебного положения в государственных учреждениях, отвечает также по ст. 285 УК, а лицо, выполняющее управленческие функции в негосударственной организации и использующее свои полномочия - по ст. 201 УК.

Целью указанной статьи является обеспечение соблюдения правил безопасности при обращении с микроорганизмами и другими биологическими агентами и токсинами.

Основными нормативными актами в сфере регулирования рассматриваемых отношений являются: Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Федеральный Закон от 5 июля 1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (в ред. от 30 декабря 2008 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30 декабря 2001 г.); Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г. № 1005 «Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» (в ред. от 6 августа 2007 г.); Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных болезней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 31 (в ред. от 29 октября 2007 г.).

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхозпрода России от 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (в ред. от 16 августа 2007 г.).

Объектом данного преступления являются общественные отношения, регулирующие экологическую безопасность и здоровье людей от вредного воздействия биологических агентов и токсинов.

Дополнительными объектами являются здоровье граждан, интересы лесного или сельскохозяйственного производства, хозяйственного или иного использования морской среды и другие.

Предмет преступления образуют микробиологические и другие биологические агенты, и токсины.

Под микробиологическими агентами понимаются микроорганизмы, вирусы, бактериальные вещества. К иным биологическим агентам относятся: инфекционные вещества либо его носители, способные вызвать у человека, животного болезнь, либо наступление смерти человека и гибель животных, а также болезнь растений, порчу пищи, водных ресурсов, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Токсины - любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения. Результатом действия токсинов может наступить гибель организмов или ухудшение их функций, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, повлекшее причинение вреда здоровью человека; распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Нарушение путем действия так и бездействия.

Рассматриваемое преступление может совершаться путем действий (т.е. активных операций, комплексов операций, например, в реализации технологических процессов) либо путем бездействия (т.е. не совершения различного характера процедур или операций, осуществление которых входило в обязанности субъекта преступления либо было предписано ему иным образом).

Как правило, действие или бездействие должно быть противоправным. Противоправность может проявляться в двух направлениях: 1) нарушение предписанного нормами права порядка действия или возможности бездействия; 2) превышение объема разрешенной деятельности, но с превышением объема загрязнения окружающей среды с помощью отходов и других выбросов.

Преступление окончено, если причинен, хотя бы легкий вред здоровью одного человека, либо возникла эпидемия или эпизоотия или наступили иные тяжкие последствия. Состав преступления материальный. Между деяниями и последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Под эпидемией понимается распространение заразной болезни значительно превышающее уровень заболевания ею обычно регистрируемой в данной местности. Возникающие единичные случаи заболевания людей в определенной местности не может быть признанной эпидемией. Кратковременное повышение заболеваемости в одном коллективе или небольшой части поселка, или города в медицине рассматривается как эпидемиологическая вспышка.

Под эпизоотией понимаются - случаи массового заражения и заболеваний среди животных, способных быстро распространятся и охватывать одного или несколько видов животных на больших территориях страны.

Иные тяжкие последствия рассматриваемого состава преступления могут выражаться в массовой гибели диких так и домашних животных, причинением вреда здоровью человека, повлекшим расстройства его здоровья, либо стойкую утрату трудоспособности переселения людей и животных, прекращение сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности, уничтожение возникших очагов заболеваний.

Состав преступления материальный. Между деяниями и последствиями необходимо установить наличие причинной связи. Она заключается в нарушении правил безопасности и наступлением последствий при обращении с биологическими агентами и токсинами, микроорганизмами, а не в результате иных факторов, включая природные процессы.

Субъективная сторона данного преступления предполагает умышленную и неосторожную формы вины (ст. 25, 26 УК).

Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое специальными нормативно-правовыми актами возложены обязанности по обеспечению и соблюдению правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами в химической, медицинской, фармацевтической и иных сферах деятельности.

Часть вторая ст. 248 УК предусматривает ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека - наказывается обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2-х. лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Данный состав преступления следует отграничивать от преступления, указанного ст. 247 УК по предмету посягательства.

Законодатель в ст. 247 УК использует такие понятия, как вещества и отходы, а в ст. 248 УК говорится об агентах или токсинах. Именно эти различия дают возможность отграничить один состав преступления от другого.

Характеризуя такой состав преступления как «Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 253 УК), следует отметить, что основной целью ст. 253 УК является охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, ее естественных богатств, а также обеспечение суверенных прав и юрисдикции РФ на ее континентальном шельфе и в ее исключительной экономической зоне.

Правовое регулирование охраны и использования континентального шельфа осуществляется российским законодательством: Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 февраля 1999 г. № 32-ФЗ (с изм. от 2 мая 2015г № 127-ФЗ, «О животном мире «от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. на Зиюля 2016), законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ред. от 03.07. 2016) и другими законодательными актами РФ.

Правовой режим исключительно экономической зоны определяется Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2008 г.) (с изм. 3 июля 2016), принятом в соответствии с Конвекцией ООН по морскому праву 1982 г., гражданским законодательством, Законом о животном мире.

Конструкция статьи 253 УК сложная и содержит в каждой части несколько формальных составов преступлений, которые, в свою очередь, различаются по деянию (характеру действий и бездействия), а также по предмету посягательства.

Согласно Федеральному закону «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ и на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Аналогично определение континентального шельфа применяется ко всем островам РФ.

Континентальный шельф содержит в себе минеральные и живые ресурсы. К минеральным относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр. Живые ресурсы континентального шельфа - это живые организмы, относящиеся к сидячим видам, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, крабы, ракообразные, губки и т.п.).

Характеризуя исключительную экономическую зону РФ, следует обратиться к ст. 1 Федерального Закона от 17 декабря 1998 г. № 191- ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016 г.), в котором определяется водное пространство с особым правовым режимом, находящееся за пределами территориального моря, по общему правилу шириной 188 морских миль.

Это определение применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Отметим, что внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны определяется расстоянием 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Природные ресурсы экономической зоны РФ относятся к федеральной собственности. Осуществление правомочий ресурсами экономической зоны входят в компетенцию Правительства РФ и специально уполномоченных на то органов государственного управления, которые в установленном порядке выдают разрешения на использование указанных ресурсов пользователям.

Непосредственный объект преступления - порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов.

Предметом преступлений, предусмотренных данной статьей, выступает как континентальный шельф, так и его естественные богатства (смежные понятия - «минеральные и живые ресурсы континентального шельфа», «биоресурсы континентального шельфа», а также исключительная экономическая зона РФ и ее естественные богатства.

Объективную сторону данного состава преступления образуют (действия и бездействия), перечисленные в частях 1 и 2 ст. 253 УК.

Преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК, образуют: 1) незаконное возведение искусственных островов; 2) установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации; 3) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Как видно, часть первая статьи дает более полный перечень нарушений законодательства о континентальном шельфе РФ и исключительной экономической зоны РФ, которые не составляют экологические преступления.

Под возведением искусственных островов, сооружений и установок (буровые и иные установки, платформы промышленного назначения и другие постройки). Такие постройки не обладают правовым статусом островов с установленными соответствующими зонами безопасности (500 м от каждой точки внешнего края), т.е. не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации сооружений и средства обеспечения безопасности морского судоходства будет иметь место в случаях, когда не соблюдаются установленные правила.

Часть вторая ст. 253 УК запрещает проведение исследований, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительно экономической зоны РФ без соответствующего разрешения. Перечисленные деяния образуют состав экологического преступления.

Иные нарушения законодательства о континентальном шельфе РФ влекут административную ответственность в соответствии со ст. 8.18-8.20 КоАП РФ Физические и юридические лица, привлеченные к административной или уголовной ответственности, несут также и гражданско-правовую ответственность (т.е. не освобождаются от возмещения экологического либо экономического вреда природной среде, человеку, животному миру).

Исследование на шельфе включает в себя морские и научные исследования - это фундаментальные или прикладные исследования, а также и экспериментальные работы, проводимые для этих целей, и направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах.

Они могут проводится федеральными органами исполнительной власти и власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами, а также иностранными государствами, компетентными международными организациями.

Поиск минеральных ресурсов, охватывающий собой общие поиски, детальные поиски, поисково-оценочные работы в целях обнаружения минеральных ресурсов.

Под разведкой следует понимать деятельность органами управления минеральными ресурсами по выявлению (предварительной, детальной, эксплуатационной), направленной на определение участков континентального шельфа, имеющих промышленное значение, их предварительную оценку, определение условий промышленного освоения и получение достаточных данных для составления проекта разработки минеральных ресурсов, а также в необходимых случаях - для получения дополнительных данных уже в ходе разработки ресурсов.

Под разработкой природных ресурсов понимается деятельность по извлечению минеральных ресурсов на континентальном шельфе РФ, проводимому на промышленной основе на выделенном участке, представляющем собой герметизированный блок, параметры которого указываются в лицензии, включая площадь морского дна, с определяемыми границами и глу-бины недр.

Природные ресурсы континентального шельфа составляют минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (руды, минералы, нефть, газ и т.д.), а также живые организмы «сидячих» видов, т.е. организмы, которые в надлежащий период промысла находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в физическом контакте с морским дном или его недрами (крабы, гребешки, устрицы, мидии, губки, морские ежи и звезды, трепанги, морские водоросли и др.).

Пользование ресурсами континентального шельфа является платным. Место совершения преступления - обязательный признак состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253, так и указанного во второй ее части - тот или иной район (участок) континентального шельфа или исключительно экономической зоны РФ.

Преступление считается оконченным с момента выполнения хотя бы одного из деяний, указанных в ч. 1 или 2 рассматриваемой статьи.

Состав преступления - формальный.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что нарушает законодательство о континентальном шельфе каким-либо из перечисленных в законе деяний, желает их наступления и достижения своей цели.

Субъект преступления - граждане Российской Федерации, лица без гражданства или иностранные граждане. Ответственность за рассматриваемое преступление наступает с 16 лет.

Состав преступления «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» (ст. 262 УК), является сравнительно новой в уголовном законодательстве Российской Федерации.

Целью статьи является обеспечение защиты особо охраняемых территорий и объектов, предотвращение причинения вреда им, а также животному миру и произрастающим на территории лесной растительности, сохранение биологического разнообразия.

Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах образует систему законодательных и подзаконных актов, которые имеют свою иерархию и распределены в строгой последовательности. Основными нормативными правовыми актами в этой области отношений выступают: Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»; Федеральный Закон РФ от 14 марта 1995 г. № З3-Ф3(сизм. и доп. от 03.07.2016) «Об особо охраняемых природных территориях»; «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред.

от 10.01.2002 г.) № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ); Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. 03.07.2016); Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка введения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»; Положение о государственных природных заповедниках в РСФСР от 19 декабря 1991 г. (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.); Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г.; Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15; Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном Правительством РФ от 7 декабря 1996 г. № 425 (ред. от 05.06.2013 г. № 476).

Большое значение имеют нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ. В них определяется правовой статус и правовые режимы хозяйственной деятельности, а также меры, направленные на охрану указанных территорий, правила поведения граждан и т.п.

Характеризуя объект и предмет преступления, следует отметить, что родовым объектом данного преступления являются общественные отношения, регулирующие защиту особые территории, обладающих специфическими характеристиками, специальным правовом и экологическим статусом, отличающим их от иных объектов уголовно-правовой охраны.

Непосредственным объектом считаются общественные отношения в сфере обеспечения надлежащего режима охраняемых природных территорий, сохранения их в неизменном виде, а также поддержание правопорядка при осуществлении использования этих территорий и объектов. Законодательство устанавливает особый правовой режим для государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностях и курортов. В отношении каждого из перечисленных видов устанавливается специальный режим охраны.

В Российской Федерации насчитывается: 103 государственных природных заповедника; 47 национальных парков; 67 федеральных государственных заказников и более 4000 природных заказников регионального значения; 80 ботанических садов.

Предметом настоящего преступления являются особо охраняемые природные территории и объекты природы. Иначе говоря, участки земли, водных объектов, воздушного бассейна, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особо природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые их хозяйственного оборота государственными органами власти полностью или частично, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективная сторона данного преступления включает в себя деяния (действия или бездействия), последствия и причинную связь между деянием и наступлением последствий.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены федеральным законодательством и подзаконными актами, в частности, на территории заповедных зон.

Нарушением в виде действия может быть проникновение на заповедные территории лиц, не участвующих в охране их и рациональном использовании особо охраняемых объектов. Нарушение в виде действия также может быть выражено в нарушениях программ научно- исследовательских работ и внедрение методов рационального природопользования.

Кроме того, объективная сторона данного преступления может выражаться и в бездействии в тех случаях, когда уполномоченные лица не принимают соответствующих мер по обеспечению режима их охраны, к примеру, не приводят обозначение границ заповедной территории.

Большой вред особо охраняемым природным территориям может быть причинен нарушением его хозяйствующими субъектами, а также правового режима объектов представляющих особую ценность для государства, общества и человека. Так, на крупных курортных зонах Кавказских минеральных вод действуют более 40 промышленных производств, выбрасывающих десятки тысяч тонн в год загрязняющих веществ в окружающую среду.

Последствиями данного преступления является значительный ущерб, причиненный особо охраняемым территориям и объектам.

С целью более четкого представления о природных объектах особого правого режима и привлечение лиц к уголовной ответственности за эти нарушения, необходимо дать классификацию этим объектам. С учетом различай правового положения и режима их использования устанавливаются следующие виды особо охраняемых природных объектов: 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения); 2) национальные парки (федерального значения); 3) природные парки (субъектов РФ); 4) государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов РФ); 5) памятники природы (федерального и регионального значения); 6) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения); 7) лечебно-оздоровительные местности, курорты (федерального, регионального и местного назначения). Все перечисленные особо охраняемые территории и объекты образуют природно-заповедный фонд России. Таким образом, посягая на указанные природные объекты, физические лица несут уголовную ответственность в соответствии со статьей 262 УК.

Состав преступления - материальный.

Преступление считается оконченным с момента наступления последствий, т.е. реального причинения значительного ущерба.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется только умышленной виной. В тексте статьи неосторожная вина не предусмотрена.

Прямой умысел имеет место в том случае, когда, лицо, осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий. Косвенный умысел будет в случае, если, к примеру, находясь на территории заповедника лицо добывает животное, применяя для этого специальные средства (капканы, ямы и т.п.), либо собирает растения, т.е. осознает, что своими действиями нарушает режим и сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.

Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Разграничение с административно-наказуемым правонарушением, предусмотренным ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях), следует проводить по последствиям.

Специальные экологические преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр.

В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы: 1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечение экологической безопасности: порча земли (ст. 254 УК); нарушение правил охраны и использование недр (ст. 255 УК).

Земля рассматривается в качестве основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве и в поселениях как пространственный базис.

Понятие «земельный участок» - термин, который используется в юридической литературе как часть поверхности земли в различных категориях (к примеру, земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности и т.д.).

Цель статьи - охрана земли от ее порчи, то есть от ухудшения качественного состояния земель в широком диапазоне возможностей нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

В рамках развития уголовного законодательства ст. 254 является новой. Известно, что порча земли причиняет большой вред здоровью людей, животного мира, лесам, в целом окружающей среде, который может повлечь значительные экономические убытки.

Правовой основой по охране земель являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99-Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиками», а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Объектом преступления являются отношения по сохранности земли от загрязнения, захламления и истощения, а также безопасность населения.

Согласно действующему земельному законодательству под землей понимается поверхностный качественный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и как пространственный базис в промышленности), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции.

За последние 20 лет площади сельскохозяйственных угодий, лесных массивов приходящиеся на одного жителя РФ, уменьшились на 26%, а пашни на 19%, площадь распространения технологических выбросов охватывает г А страны.

Предметом данного преступления могут быть земли любого целевого назначении (ст. 7 Земельного кодекса) независимо от форм собственности или характера владения землей.

С объективной стороны преступление может быть выполнено как действием так и бездействием и состоит в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной, военной, научной, медицинской и иной деятельности посредством нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если это повлекло причинение вреда здоровью людей или окружающей среде.

Квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 254 УК, в качестве обязательного признака объективной стороны дополнительно указывает место совершения преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

При определении деяния важно иметь представление об употребляемых тер-минах в земельном и экологическом законодательстве, которые могут иметь значение для характеристики действия. К таковым относятся: загрязнение, захламление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями различных заболеваний и т.п. Все эти действия могут причинить вред земельным участкам и создать угрозу жизни и здоровью человека и различные негативные экологические последствия.

Под загрязнением земель следует понимать ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель (в том числе карьеров, каменистых поверхностей и т.п., лишенные плодородного слоя), увеличение химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями. Загрязнение средствами химизации земель, применяемых в сельском и лесном хозяйстве, характеризуется увеличением содержания химических веществ свыше предельного или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы), характеризуется ухудшением физического и биологического состояния почвы, а также снижением плодородия почв, в результате чего использование земельного участка невозможно либо требует введение специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов, металлолома, отбросов строительного мусора, древесных остатков.

Причинение вреда здоровью человека и окружающей среде выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одному или нескольким лицам.

Что касается причинения вреда окружающей среде, то он может выражаться в гибели диких животных, растительного мира, загрязнении водных объектов, гибели водных биоресурсов, а также загрязнении атмосферного воздуха и т.д. Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных последствий.

Иная порча земли по смыслу данной статьи характеризуется только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, которые подлежат обязательной государственной регист-рации, выполняя роль своеобразного кадастра этих веществ. Это могут быть сбросы сточных вод, несанкционированные свалки, полигоны отходов, ветровая эрозия и т.п. За такие деяния установлена административная ответственность (ст. 8.6-8.11 участков КоАП). К иной порче можно отнести приведение земельных участков в негодность вследствие возникновения опасных химических соединений после применения удобрений, ядохимикатов с нарушением правил, а также размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной микрофауны. Преступление считается оконченным, если загрязнение, отравление или иная порча земли, связанная с нарушением правил, повлекли причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под вредом здоровью по смыслу статьи 254 УК понимается причинение хотя бы одному лицу как минимум легкого вреда здоровью (расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности).

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели вследствие совершения деяния объектов животного, растительного мира, приведение почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве, или для выполнения экологических функций (невозможность использования водных ресурсов, загрязнение почвы т.д.). Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 данной статьи, совершаются умышленно, отношения же их последствия - неосторожное.

Деяние, предусмотренное частью третьей ст. 254 УК предполагает неосторожную вину в виде преступной небрежности или преступного легкомыслия.

Субъектом рассматриваемого преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) указанных в части первой настоящей статьи веществ и выполняющее обязанности, вытекающими из соответствующих правил.

Квалифицированные составы преступления характеризуются повышенной общественной опасностью. Квалифицирующим признаком по ч. 2 является место совершения преступления - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации, по ч. 3 - причинение по неосторожности смерти человека. Смерть возможна в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, конкретного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель. Причинная связь между порчей земли и смертью человека должна быть обязательно установлена.

Немаловажным является защита объектов природы со стороны уголовного законодательства такой существующий состав преступления как нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК)

Цель статьи - обеспечение существующего правопорядка в области охраны и рационального использования недр, содержащих полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.

Объектом преступления являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств торфа и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды и заливов морей.

В изданных за последние годы нормативно-правовых актах определяется порядок изучения недр, добычи полезных ископаемых. Нормы, опреде-ляющие правила охраны и использование недр содержатся в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293, и других ведомственных актах.

Предметом преступления выступает часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также площади залегания полезных ископаемых, т.е. часть земной или водной поверхности, под которой выявлены полезные ископаемые.

Объективная сторона преступления включает: а) действия (бездействие), состоящее в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинения значительного ущерба; б) общественно опасные последствия в виде значительного ущерба; в) причинную связь между ними.

Действия по нарушению правил состоят в затоплении, пожарах снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, в загрязнении недр, подземных водных объектов, в частности при хранении газа, нефти, осуществлении строительных работ по созданию горнодобывающих предприятий, связанных с добычей полезных ископаемых, размещении отходов производства без соответствующего разрешения т.е. незаконно, либо в ненадлежащем месте, с превышением объема захоронения (хранения) отходов, их качественного состояния.

Бездействие выражается в непринятии предписываемых законодательством мер по полному и комплексному извлечению из недр запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдение условий лицензий, касающихся охраны недр, невыполнения надлежащим образом в полном объеме экологического изучения недр при принятии решений о размещении проектировании и строительстве горнодобывающих предприятий и других подземных сооружений, а также пренебрежительном отношении к экологической экспертизе и др.

Последствия указанного преступления определяются законодателем как значительный ущерб и устанавливается судом с учетом определенных обстоятельств дела. Они выражаются в потерях запасов полезных ископаемых и соответствующих компонентов, находящихся в геометрическом пространстве недр (газ, уголь и другие сопутствующие продукты недр). Там, где имеются сельскохозяйственные земельные площади, они также могут быть выведены из оборота.

Наиболее часто повторяющими нарушения правил охраны и использования недр, влекущих уголовную ответственность, такие преступления как самовольное использование недр без разрешения соответствующих государственных органов, строительство хозяйствующих объектов, размещение, эксплуатация их; разработка недр за пределами горного отвода и другие.

Второе деяние, предусмотренное ст. 255 УК, заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, повлекшей причинение значительного ущерба.

Преступление окончено, если совершено хотя бы одно из деяний (действие или бездействие), указанных в законе, и оно повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом: лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны и использования недр в процессе производства работ, либо проводимой им застройки площадей залегания полезных ископаемых, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, допускает это или относится к наступлению последствий безразлично.

Субъектом преступления может быть лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а также лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Разграничение с административными нарушениями правил охраны и использования недр (ст. 8.9-8.11 КоАП) проводится по последствиям.

Следующей группой составов преступлений характеризуются деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауна). Это следующие составы преступлений:

незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охоты водных биологических ресурсов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); нарушение ветеринарных правил, установленных для борьбы с вредителями растений (ст. 249): уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259).

Сфера применения статьи 256 УК - это промысловый и любительский лов рыбы, добыча иных водных ресурсов, а также иная деятельность, связанная с добычей и охраной водных биоресурсов и оказанием на них воздействия во всех водных объектах России.

Цель данной статьи - охрана находящихся в естественном состоянии водных биоресурсов Российской Федерации и научно обоснованным обеспечением условий их существования.

Непосредственным объектом посягательства являются отношения по охране и рациональному использованию водных биологических ресурсов.

Предметом состава преступления по ч. 1 ст. 256 УК являются водные биологические ресурсы, т.е. находящиеся в состоянии естественной свободы водные животные и растения, имеющие и не имеющие промыслового значения.

Рыбные или иные водные животные и растения, выращенные юридическими и физическими лицами в специальных условиях (хозяйствующими субъектами не могут быть предметом преступления), являются объектами вещных прав лиц, осуществляющих их производство.

Не могут быть предметами рассматриваемого состава преступления также ценные породы рыб, морские млекопитающие и другие водные биологические ресурсы, которые выращены в искусственных водоемах, специально устроенных или приспособленных водоемах и других условиях.

К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы, включая нерестящихся в пресной воде и мигрирующих на нагул в морские воды.

Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие - киты, моржи, тюлени, нерпы и другие.

Иные водные животные - это беспозвоночные (кальмары, морские гребешки и т.п.), а также млекопитающие (бобры, выдры и др.), чей жизненный цикл неразрывно связан с водными объектами.

Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, которые устанавливаются специальными нормативно-правовыми актами.

Характеризуя состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК, необходимо обратить внимание на три основания наступления уголовной ответственности за указанные деяния: в п. «а» - наступление крупного ущерба, размер которого устанавливается судом (в этом случае состав преступления материальный, и поэтому необходимо устанавливать размер крупного ущерба); в п. «б» - используемые орудия совершения преступления; в п. «в» и «г» - место преступления. В пунктах «б», «в» и «г» состав преступления формальный и требуется установление соответствующих действий по незаконной добыче водных животных и растений.

При уголовно-правовой в оценке деяния указанного в п. «а» ч. 1 ст. 256 УК, надо установить: а) совершение действий по (вылову) добыче; б) незаконность этих действий; в) направленность добычи на предмет в естественном состоянии; г) наличие крупного ущерба; д) причинную связь. При уголовно-правовой оценки деяния, указанного п.п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 256 УК устанавливаются: а) действия; б) их незаконность; в) способ и место совершения преступления.

Предмет посягательства по ч. 2 характеризуемой статьи - морские котики, морские бобры (каланы, морские выдры, камчатские бобры).

Таким образом, предметом преступления посягательства являются только водные биологические ресурсы, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. Незаконный вылов и завладение ими с конкретной целью образует соответствующий состав хищения чужого имущества.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче, т.е. добыча без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, приемами и способами. Незаконная добыча водных биологических ресурсов относится к числу наиболее распространенных преступлений в сфере экологии. В этой связи водные биологические ресурсы должны подлежать строгой охране государственными органами управления.

Для установления признаков состава преступления ст. 256 УК следует обратиться к нормативным актам, регулирующие порядок добычи рыбных ресурсов и других водных животных, а также морских промысловых растений. Таковыми нормативными актами являются: Конвенция о биологическом разнообразии; федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире»; от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. от 3 декабря 2008 г.), а также подзаконными актами принятыми органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне (к примеру, «правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна)», утвержденные постановлением Правительства от 18 августа 2008 года.

Последствием по материальному составу является крупный ущерб, т.е. добыча ценных пород рыб (редких и исчезающих, охраняемых международным соглашением, ценных в хозяйственном отношении, значительный объем добытого, уничтожение молодых мест нереста, зимовальных ям).

Важное значение для определения объективной стороны имеет определения места совершения преступления. К ним относятся места нереста, миграционного пути, места размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним, заповедник, зона чрезвычайной экологической ситуации, зона экологического бедствия.

Местом совершения преступления являются только водные объекты находящееся на территории РФ: территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды.

Квалифицирующими признаками данного преступления являются, в том числе, загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 определяет «...действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушении норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушении отдельных видов запрещенных к добыче (вылове) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова)» (п. 3 указанного Постановления).

Под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, и фактического овладения предметом добычи, независимо от количества и объема добытого.

Добыча производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений.

Добыча без разрешения считается: лов с просроченным разрешением; не тем лицом, которому оно выдано; водных биологических ресурсов, запрещенных к вылову, либо сверх количества, указанного в разрешительном документе.

Добыча в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или сроки, запрещенные для добычи определенных видов и в конкретных водоемах. Установленные определенные сроки запрета на добычу морских зверей: тюлений, нерпы, дельфинов.

К недозволенным местам относятся прежде всего заповедники, заказники, лежбища морского зверя, охранные зоны.

Недозволенными являются орудия, способы, приемы, которые обусловлены повышенной опасностью их использования для сохранности водных ресурсов и их биологического разнообразия.

Что касается использования самоходных транспортных плавающих средств, то под ними понимается использование их как орудия в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как исключительно в качестве средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту.

Местами совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК является открытое море, а также запретные зоны, отведенные для размножения и обитания котиков и морских бобров (специальные заповедники «лежбища» морского зверя и т.п.).

В соответствии с требованиями рационального использования и охраны водных биологических ресурсов утверждены Правительством РФ от 26 ноября 2008 г. № 887 Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; Правила охраны и промысла морских млекопитающих, утвержденные Минрыбхозом СССР от 30 июня 1986 г. № 349; Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1997 г. № 13 (в ред. от 22 апреля 2009 г.; постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2005 г. № 768 утверждены Правила «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» (в ред. от 10 марта 2009 г.). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)» подчеркивается, что, решая вопрос о законности или незаконности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, судам следует учитывать законодательства Российской Федерации и положения действующих для Российской Федерации международных договоров. Если международные договоры РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливают иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, применяются правила этих международных договоров. К таким актам также относятся международные правовые акты, акты субъектов РФ, Росры- боловства, Минприроды России, акты бывшего СССР. Кроме того, в соответствии с ежегодно возобновляемым Протоколом о моратории на промысловую добычу китов и другими актами международного права промысловая добыча китов запрещена, а в случае незаконной их добычи эти деяния подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК.

При разрешении вопроса о возмещении крупного ущерба обвиняемым необходимо исходить из стоимости водного биологического объекта, его экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного растительному и животному миру. Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам, независимо от возраста и веса водных обитателей.

В связи с этим следует руководствоваться действующими таксами, утверж-денными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724.

Таким образом, состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 256 УК определяется действиями лиц нарушающие правила вылова особых видов животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной.

Добыча водных биологических ресурсов в водах открытого моря регламентируется нормами международного права. Состав преступления материальный, поэтому необходимо между действием и наступившими последствиями установить причинную связь.

Квалифицированные составы образуются признаками:

а) использовании служебного положения, которое может состоять

в получении информации, необходимой для добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых технических средств (химических веществ, взрывчатки и пр.) и иных аналогичных действиях;

б) совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Анализ этих признаков требует обращения к главе 7 УК «Соучастие в преступлении».

По ч. 3 ст. 256 УК ответственность в качестве исполнителя преступления может нести и лицо, использующее свое служебное положение.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Косвенный умысел возможен только при совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 256 УК, поскольку виновный в зависимости от конкретной ситуации может не желать, но сознательно допускать наступление крупного ущерба или относиться к нему безразлично. По другим составам преступления лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения.

Субъектом преступления, предусмотренное ч. 3 ст. 256 УК является лицо, имеющее отношение к деятельности рыбоохраны, промысловых и рыбохозяйственных организаций, предприятий, учреждений, использующих свое служебное положение для занятия незаконной добычи животных и растений, подлежащих квалификации указанной части статьи 256 УК п. 10 постановление Пленума ВС РФ от 23 ноября 2010 г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения биологических ресурсов».

В соответствии со ст. 35 УК преступление признается совершенным по предварительному сговору группой лиц и заранее договорились о совместном его совершении.

Разграничение преступлений, предусмотренных данной статьей, и административных правонарушений составы которых содержится в статьях 8.33, 8.35, 8.36, 8.37, 8.38 КоАП.

Вопрос решается по предмету преступления и общественной опасности.

Состав преступления нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257) предусматривает уголовную ответственность за преступления: производство лесосплавов, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Таким образом, по своей конструкции статья 257 УК РФ содержит несколько основных материальных составов преступлений, отличающихся между собой по содержанию, а также предмету и преступным последствиям. Вместе с тем их общим признаком является субъективная сторона, которая объединяет их и характеризуется нарушением правил охраны рыбных запасов.

Отсюда понятна цель и назначение статьи - охрана рыбных запасов и охрана среды обитания и других водных животных. В последние годы сотни рек и озер, имеющие ранее большие запасы водных животных и в первую очередь рыбных ресурсов, полностью потеряли рыбо- хозяйственное и рыбопромысловое значение.

Производственная и хозяйственная деятельность, связанная с использованием водных объектов, отрицательно воздействует на состояние водного животного мира и растений.

Непосредственным объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных биологических ресурсов, а также среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом по рассматриваемой статье являются не только рыбные ресурсы, но и другие водные животные (раки, крабы, организмы «сидячих» видов, водные пушные млекопитающие и др.), кормовые запасы рыб, среда обитания и условия их существования.

В экологическом законодательстве и экологическом праве появились и используются такие смежные понятия как «фауна и флора водоемов», «водные беспозвоночные», «водные млекопитающие».

Все они так или иначе являются предметом преступления и должны рассматриваться в связи с деянием лиц, нарушающих нормы УК РФ.

Объективную сторону данного преступления образуют: а) как действия, так и бездействия, которыми нарушаются правила охраны водных биологических ресурсов; б) общественно опасные последствия;

в) причинную связь между деянием и последствиями; обязательным условием деяния являются незаконность действий (бездействия), поскольку законодатель использует оборот «с нарушением правил охраны рыбных запасов».

Диспозиция данной нормы является бланкетной и поэтому для установления содержания признаков состава необходимо обратиться к специальным правилам, регулирующим производство указанных работ в рыбохозяйственных водоемах.

Таковые нормы содержатся в Федеральном законе РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г., в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г., «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.

Более узкие (специализированные) нормы содержатся в частности, в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линии связи и электропередачи» (ред. от 13 марта 2008 г. № 169) и другие.

Если рассмотреть элементы с объективной стороны, то они сводятся к деятельности работ, которые могут быть опасными для водных биологических ресурсов и среды их обитания, использование водных объектов для перемещения древесины; осуществление взрывных работ; эксплуатаций водозаборных сооружений; сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор для моста, добыча гравия и песка и другие способы оказания воздействия шума, вибрации, ударных волн, не проведение работ по заглублению и фиксации трубопроводов при пересечении рек и т.д.

Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других водных животных. Причинная связь между деянием и последствиями подлежат обязательному установлению, т.е. должно быть доказано причинение вреда водным биологическим ресурсам путем проведения экологической экспертизы.

Под массовой гибелью животных понимается - гибель зверей, птиц, водных животных, в том числе рыбы, при котором уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 Положения Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14).

Массовой следует признавать гибель нескольких десятков голов крупного рогатого скота, водоплавающей птицы, пушных зверей, гибель популяции водных живых организмов т.п.

Порядок исчисления ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, устанавливается постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловам или добычей водных биологических ресурсов (в ред. от 10 марта 2009 г.).

К иным тяжким последствиям относится: уничтожение мест размножения рыбы или значительного количества выметанной икры; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологические катастрофы в пределах водного объекта.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

С субъективной стороны преступление, как правило совершается с косвенным умыслом: лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны водных биологических ресурсов, и не желает наступления указанных в законе последствий, допускает эти последствия или относится к их наступлению безразлично.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Ответственность могут нести должностные лица, осуществляющее указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону право на осуществление природопользования (лесопользование, водопользование, добыча полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т.д.) и таких работ без разрешения.

Разграничение с составом административного нарушения правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38 КоАП) производится по признакам объективной стороны, в первую очередь, по наличию последствий.

Назначение статьи - охрана животного мира от незаконной охоты уголовно-правовыми методами.

Среди экологических преступлений в стране незаконная охота представляет собой одну из важнейших проблем, которую необходимо решать в ближайшее время. Причем этот вид преступления сегодня является самым распространенным. Число выявленных случаев незаконной охоты в последние годы исчисляется десятками тысяч. Отсюда вытекает, что данная статья применяется относительно часто.

Отношения по охране и рациональному использованию диких животных в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ; «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации об охране и использовании животного мира.

К примеру, такими актами являются Правила добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18 (в ред. от 25 февраля 2009 г.); постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (в ред. от 25 февраля 2009 г.); Правила охоты, содержащиеся в законодательстве и иных нормативных актов субъектов РФ, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Объект преступления составляет отношения по охране и рациональному использованию животного мира, их популяции.

Животный мир является одним из основных компонентов природной среды и важной составной частью природных богатств нашей страны. Он служит источником для получения промышленного, лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения населения и хозяйствования.

Для озабоченности людей состояние животного мира и наносимый ему вред имеются веские основания. Список исчезнувших с лица Земли животных растет. В нем уже 63 вида и 55 подвидов диких зверей, 94 вида птиц. Редкими стали сотни видов и подвидов млекопитающих, птиц, рыб и других животных. Многие из них оказались сейчас в состоянии, близким к исчезновению.

Животный мир определяется как совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа, исключительно экономической зоны Российской Федерации. Основное регулирование животного мира осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Закон «О животном мире» выдвигает три основных требования охраны животных:

1) сохранение видового многообразия;
2) охрана среды обитания и условий размножения;
3) сохранение целостности животных сообществ, рациональное использование и регулирование численности в целях предотвращения ущерба хозяйству.

Следует иметь в виду, что закон регулирует и охрану таких животных, которые находятся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурсов и генетического фонда объектов животного мира.

Предметом преступления являются дикие животные (звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также выпущенных на свободу в целях разведения независимо от того, в чьем ведении эти угодья находятся).

В законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ, под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добыча, первичной переработкой и транспортировкой (п. 5 ст. 1). К охоте приравнивается также нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями, либо с добытой продукции охоты. Охота с нарушением установленных правил признается незаконной и влечет уголовную ответственность.

Незаконной является охота с нарушением требований законодательства об охоте, в том числе охота без соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов, их добыча, первичная переработка и транспортировка (п. 8 указанного Постановления).

Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты. Не являются предметом незаконной охоты звери и птицы, содержащиеся в клетках, выступающие на цирковой арене и находящиеся во владении граждан на праве собственности и содержащиеся в неволе. В таких случаях животные рассматриваются как имущество лиц, осуществляющих владение, использование и распоряжение ими.

С объективной стороны преступление состоит в незаконной охоте при наличии хотя бы одного из признаков, указанных в ст. 258 УК. Незаконная охота по объективной стороне включает в себя для материального состава: а) действия, образующие незаконную охоту; б) последствия в виде крупного ущерба; в) наличие причинной связи между незаконной охотой и причинением крупного ущерба; для формального состава; а) деяния; б) указанные в статье способы охоты, предмет охоты или место.

Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 4 января 2001 года.

Охота в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О животном мире» представляет собой один из видов пользования животным миром. Она осуществляется гражданами, имеющими право на охоту на основе разовых лицензий на добычу определенного вида в определенном месте и на конкретный срок.

В зависимости от цели ведения охоты различают: промысловое добывание зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту.

Незаконную охоту образует только грубое нарушение правил охоты с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ и иных способов массового истребления животных, в отношении птиц и зверей охотиться на которых полностью запрещено на территории заповедника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; лицом с использованием своего служебного положения; группой лиц по предварительному сговору организованной группой.

Не влечет уголовной ответственности деяние без дополнительных признаков, установленное в пунктах «а», «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК.

Последствием преступления, указанного в п. «а» ч. 1 ст. 258 УК является крупный ущерб.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 разъяснил, что ответственность за незаконную охоту, предусмотренную п. «а», ч. 1 ст. 258 УК наступает лишь при наличии крупного ущерба.

Причиненный незаконной охотой ущерб относится к крупному, исходя не только из количества и стоимости добытых, поврежденных и уничтоженных животных, но с учетом иных обстоятельств содеянного, в частности экологической ценности, значимости для конкретного места обитания, численности популяции этих животных. Крупным является ущерб, причиненный, например, отстрел лося, благородного оленя (марала, изюбря), овцебыка, бурого и белогрудого(гималайского) медведя.

Состав преступления, предусмотренный п. «а» ч. 1 ст. 258 УК - материальный. Преступление будет признано оконченным при наступлении указанных последствий. Необходимо установить причинную связь между деянием (незаконченной охотой) и последствием (крупным ущербом).

Состав преступления, предусмотренный п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК - формальный. Преступление признается оконченным с момента начала совершение действий, непосредственно направленных на момент выслеживание, преследования, в целях добычи охотничьих ресурсов, а также добычу, первичную переработку, транспортировку.

Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам занесенные в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за ведением и состоянием этой книги. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирование их численности, охраны здоровья населения, устроение угрозы для жизни человека и в иных целях.

Немаловажным является регулирование охраны диких животных на уровне субъектов Федерации. Так, в Красной книге Челябинской области (2005 г.) определены животные, растения, грибы, и другие объекты флоры и фауны, утвержденные Министерством экологии Челябинской области по радиационной и экологической безопасности. Добывание объектов животного мира производится только на основании выдаваемого разрешения (лицензии) Главным управлением природных ресурсов по Челябинской области в установленном порядке. Субъекты Федерации издают в этой области отношений свои законы и другие нормативные правовые акты: правила производства охоты; шкалы и таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду.

К числу объектов животного мира Красная книга Челябинской области относит млекопитающие, птицы, рептилии, амфибии, рыбы, насекомые, моллюски.

Стоимость животных при исчислении ущерба определяется по специальным таксам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации, правительствами субъектов Федерации, приказами Минприроды и экологии РФ, Минсельхоза РФ. В настоящее время такими нормативными актами, в частности, являются: постановление Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненного уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г. № 515 (в ред. от 10 марта 2009 г.).

Под механическими транспортными средствами (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ) следует понимать автомобили, мотоциклы, мотонарты, катера, моторные лодки, снегоходы и другие транспортные средства, приводимые в движение двигателем.

К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные летательные аппараты (в соответствии с частью 1 ст. 32 Воздушного кодекса РФ). Под использованием самоходного транспортного плавающего средства понимается использование его как орудие в процессе лова рыбы, добычи зверя, заготовки промысловых морских растений, а не как исключительно в качестве средства доставки добытого, перевозки браконьеров к назначенному месту.

Под применением транспортных средств понимается их использование в качестве средств охоты: выслеживание, преследование, добывание путем наезда и т.д. Не могут быть признанны орудиями преступления транспортные средства, если они использовались лишь для доставки людей или орудий охоты к месту ее проведения не является охотой с применением механического транспортного средства или воздушного судна. Указанные действия при наличии к тому оснований могут быть квалифицированны как соучастие в незаконной охоте в форме пособничества. Под взрывчатыми веществами понимается использование различных взрывоопасных веществ - динамита, газа, аммонита и иных веществ для оглушения и умерщвления диких животных.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места.

Охота в запрещенные сроки - это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи конкретных видов птиц и зверей. Эти запреты вводятся для воспроизводства животных, а также с целью получения высококачественной продукции - пушнины, мяса, пуха другой полезной продукции.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты указываются в Правилах охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира».

Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской). На определенные виды птиц и зверей, вследствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красную книгу РФ.

Под использованием лицом своего служебного положения следует понимать использование прав и полномочий, которыми лицо наделено по службе или работе, для занятия незаконной охотой, к примеру, работниками охотхозяйства, надзора и контроля, руководителями хозяйствующими организациями, связанные с деятельностью переработки добычи животных, представителями администрации исполнительной власти. Необходимо отметить, что незаконная охота, совершенная с использованием служебного положения, дополнительной классификации по ч. 2 ст. 201, 285 УК не требует, так как содеянное охватывается ч. 2 рассматриваемой статьи.

Преступления, предусмотренные в пунктах «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, признаются оконченными с момента начала совершения действий, непосредственно направленных на поиск, выслеживание, преследование в целях добычи охотничьих ресурсов, а также на их добычу, первичную переработку, транспортировку. Как видно, состав незаконной охоты сконструирован как формальный.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает незаконную охоту и желает этим заниматься.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК) содержит два основных состава преступления, разграничивающихся по объекту и предмету посягательства: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, устанавливаемых для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).

Нарушение ветеринарных правил может причинить большой вред животному миру, развитию животноводства и другим отраслям сельского хозяйства. Такие опасные заболевания как сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, сап, бешенство, сальмонеллез и другие могут передаваться человеку. Нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть причинен существенный вред здоровью людей, лесному хозяйству, насаждениям, отраслям сельскохозяйственного производства: растениеводству, садоводству, огородничеству, фермерскому (крестьянскому) хозяйству иным сферам сельского хозяйства.

Здоровье животных охраняется рядом законодательных актов: Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» (ред. от 07.03. 2016); постановлением Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации» (ред. от 26 июля 2004 г.); Положением о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 830, другими нормативными актами РФ и ее субъектов, а также международными соглашениями.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, включает в себя: нарушение ветеринарных правил, повлекшем эпизоотии, или иные тяжкие последствия путем действия или бездействия.

В случаях нарушения, не имеющие указанных последствий, лицо наказывается в административном порядке.

Нарушение правил в результате действий возможно в случае, когда субъект совершает запрещенные законом операции, к примеру, сделки по продаже больного скота или изделия мясопродуктов, осуществляя завоз больных животных из других государств на территорию РФ в основном домашних животных в общее стадо, а также нарушает порядок утилизации или уничтожения биологических отходов и т.д.

Примерами бездействия являются: отказ от предварительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормативов при забое и др.

Вместе с тем продажа мяса и иных продуктов животноводства с нарушением правил санэпиднадзора может образовывать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обмана потребителя.

Причинная связь подлежит обязательному установлению, так как нарушение ветеринарных правил, может повлечь гибель животных или иные тяжкие последствия.

Иные тяжкие последствия могут заключаться в массовом падеже диких животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 ст. 249 УК.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, совершается в форме умышленной вины так и по неосторожности. Отношения к последствиям нарушения ветеринарных правил только по неосторожности .

Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть, как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила - работники государственной или ветеринарной службы, а также негосударственных учреждений и предприятий, на которых возложены обязанности соблюдать указанные правила. Ответственность предусмотрена с 16-летнего возраста.

Второй состав преступления, характеризуется нарушением правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений вытекающие (ч. 2 ст. 249 УК).

Общественная опасность преступления заключается в том, что в результате нарушения установленных правил для борьбы с болезнями и вредителями растений, может быть причинен существенный вред здоровью человека, малому хозяйству, насаждениям, отраслям сельского хозяйства, а именно растениеводству, садоводству, огородничеству, производству продуктов питания.

Правовую основу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время в СССР, к которым присоединилась Россия; федеральные законы от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (с изм. и доп. от 24.07.2015 г. № 223-ФЗ) «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимиками»; «О карантине растений» от 21.7.2014 № 2006-ФЗ; постановление Правительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации»; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 268 (ред. от 1 октября 1998 г.).

Таким образом, регулирование этих отношений осуществляется государственными органами власти и исполнения, которые ведут борьбу с болезнями животных и вредителями растений. К таковым органам относятся: Государственная служба по карантину растений Минсельхоза России, Минприроды России, Министерство труда и социальной защиты, местные органы власти, которые издают соответствующие правовые акты в виде приказов, положений, правил, решений инструкций, обязательных к исполнению на соответствующей территории. Объективная сторона преступления характеризуется нарушением правил, установленных с болезнями и вредителями растений, повлекшем тяжкие последствия. Так как диспозиция рассматриваемой нормы является бланкетной при решении вопроса об уголовной ответственности должны быть конкретно указаны нарушения и правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Обязательным признаком объективной стороны являются тяжкие последствия. К ним относится массовое распространение болезней растений на значительных площадях или частичное вынужденное уничтожение или гибель большого количества сельскохозяйственных культур, гибель или порча семенного или элитного фонда значительных площадей посевов и др.

При заболевании хотя бы одного человека тяжкой болезнью в результате нарушения правил борьбы с вредителями и болезнями растений вопрос решается также, как и в отношении заболеваний при нарушении ветеринарных правил.

Состав преступления - материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления предусмотренных законом последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления аналогична субъективной стороне нарушения ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК).

Субъектом преступления являются должностные и иные лица, достигшие 16-летнего возраста, в обязанности которых входят обеспечение и контроль за соблюдением правил по борьбе с вредителями и болезнями растений (должностное лицо Государственной службы по карантину растений, или иные лица).

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК).

Общественная опасность преступления состоит в том, что оно ведет по существу к исчезновению животного и растительного мира с лица земли, а также утрачивается бесценный генофонд, который ведет к полному вырождению отдельных видов животных.

Цель нормы - предотвращение гибели редких и исчезающих видов животного мира и растений, имеющие особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на состоянии флоры и фауны в целом.

Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется международно-правовыми актами и российским законодательством. Их можно разделить на две группы: акты общего характера и специальные акты, регулирующие конкретные виды исчезающих животных и растений.

К первым следует отнести Конвенцию о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная 3 марта 1973 г. в Вашингтоне, Международная Красная книга, межгосударственные, национальные (в масштабах государств) и территориальные Красные книги, Красная книга государств - участников стран СНГ и Красная книга Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158. К общим также относятся природоресурсные и природоохранные акты (Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»; «О животном мире»; «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

К специальным нормативным актам также относятся: постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156, которое определяет Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам занесенных в Красную книгу Российской Федерации; постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ» (в ред. от 14 декабря 2004 г.); ведомственные акты, такие как Приказ Минсельхоза России от 28 июля 2005 г. № 195, «Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»; Приказ МПР России от 3 сентября 2003 г. «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» и др. Красная книга Челябинской области утверждена в 2005 году тиражом 1000 экземпляром с 2001 по 2012 годы издание пополнилось новыми видами животными и растениями. Красная книга Челябинской области является официальным изданием предназначенным как для специалистов так и для всех кто занимается и интересуется природой и ее охраной.

Непосредственным объектом преступных посягательств выступают общественные отношения по защите, сохранению популяций организмов, занесенные в Красную книгу РФ и среды их обитания.

Предметом данного преступления являются критические местообитания живых организмов, занесенных в Красную книгу РФ, сами животные и растения, относящиеся к этой категории, а также их популяции. Критические места обитания - это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны наиболее значимые для сохранения, популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений - весь жизненный цикл. Смежными понятиями, употребляемыми в экологическом законодательстве, являются термины «естественного обитания», «места нереста», «места зимовки», «места массовых скоплений», «места нагула», «пути миграции», «места выращивания молодняка», «убежище» и др. Каждый из названных терминов несет определенную смысловую нагрузку, в основном они обозначают часть среды обитания животных с меняющимися временными и пространственными параметрами.

Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, длительное время занимающее определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал обитания) вплоть до пределов РФ и за ее границами.

При применении статьи под местообитанием популяции необходимо понимать территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае применение ее невозможно. В результате наступивших последствий закон предусматривает гибель популяций животных и растений. Для признания преступления оконченным необходимо, чтобы уничтожение места обитания повлекло уничтожение двух и более популяций, организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Между уничтожением места обитания и последствиями следует установить причинную связь.

Под уничтожением места обитания понимается приведение его в состояние, полностью непригодное для поддержания жизни указанных популяций. Способы уничтожения значения не имеют: отравление, загрязнение территорий, сожжение или вырубка леса, затопление места обитания и т.п.

В случаях уничтожение места обитания путем уничтожения или повреждения лесов, нарушения режима заповедников, нарушения правил охраны рыбных запасов, а также загрязнение природной среды, содеянное следует квалифицировать по данной статье и соответствующим статьям об экологических преступлениях по совокупности «краснокнижных» животных и растений.

Под живыми организмами, занесенными в Красную книгу РФ, понимаются как животные всех видов (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.), так и все виды растений, включенные в эту книгу. Красная книга является своеобразным кадастром редких и исчезающих видов растений и животных.

Среда обитания - это территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные - это отдельные дикие животные либо их совокупность, постоянно или временно населяющие данную территорию (акваторию), находящиеся в состоянии естественной свободы и занесенные в Красную книгу РФ или в перечень (список), составляемый в перерывах между ее изданиями.

Для охраны таких животных и растений учреждаются Красные книги других субъектов Федерации, но ст. 259 УК не распространяется на организмы, занесенные в эти книги, если они одновременно не находятся в Красной книге РФ.

Издание Красной книги РФ осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Объективная сторона преступления состоит из деяний (действий и бездействия), выразившихся в уничтожении критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, наступление последствий - гибели популяций отдельных видов животных, а также причинной связи между деянием и наступившим последствием.

Следует отметить, что уголовное законодательство не предусматривает нарушение правил охраны редких и исчезающих видов животных и растений в качестве обязательных условий наступления уголовной ответственности.

Состав преступления по своей конструкции материальный.

Уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ может быть осуществлена самыми различными способами: 1) в ходе хозяйственной деятельности; 2) в результате последствий этой хозяйственной деятельности; 3) нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории (акватории) - добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п.

Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

С субъективной стороны преступление может быть совершено умышлено и по неосторожности (ст. 24 УК).

Лицо осознает, что уничтожает место, где обитают животные, занесенные в Красную книгу РФ и предвидит, что в результате этого

ззз произойдет гибель нескольких популяций животных или растений и желает, либо допускает наступление этих последствий.

Что касается характеристики неосторожного преступления, то лицо не предвидит, что его действие приведут к уничтожению или повреждению местообитания и гибели популяции животных или растений, но должен был и мог эти последствия предвидеть (преступная небрежность), либо легкомысленно рассчитывает на предотвращение данных последствий (преступное легкомыслие).

Общий субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Немаловажными составами преступлений в УК РФ являются преступления в области охраны и рационального использования растительного мира (флоры).

Уголовным законодательством установлена ответственность таких составов преступлений как незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК).

Характеризуя состав преступления по статье 260 УК РФ, следует отметить, что целью данной статьи является обеспечение уголовно-правовыми нормами порядка лесопользования и охраны лесов и иной растительности от отравления и уничтожения путем незаконной рубки.

Незаконная рубка леса относится к числу наиболее распространенных экологических преступлений в России. Большое количество лесных насаждений вырубается нелегально «черными лесорубами», около 32%.

Лес имеет большое значение для состояния всех компонентов окружающей среды - почвы, водных объектов, атмосферного воздуха, животного мира и жизнедеятельности человека.

Отношения по поводу использования и охраны лесных насаждений регулируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательными актами субъектов РФ и органами местного самоуправления, ведомственными актами (Минприроды и экологии РФ, Агентством лесного хозяйства РФ), а также гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, законодательство об охране растительного мира, его компонентов, объектов также характеризуются наличием таких актов, как Федеральным законом «О карантине растений», постановлением Правительства РФ о порядке ведения и содержания Красной книги, актов субъектов Федерации об охране городских зеленых насаждений и т.п.

Существенную роль в регулировании охраны лесной растительности играют международные акты, предназначенные для их сохранения и развития.

Объектом преступления являются общественные отношения в области охраны и использования лесов в процессе ведения лесного хозяйства, а также участки земли лесного фонда и расположенной на ней растительности одновременно, участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, расположенной в границах лесничества (ст. 7 Лесного кодекса РФ). В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В связи с чем данное понятие земельного участка применимо не только для земельного участка как объекта земельных отношений, но и для земельного участка как объекта лесных отношений.

В ст. 5 Лесного кодекса «Понятие леса» рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. Таким образом, под лесом понимается совокупность растущих деревьев и древесно-кустарниковой растительности произрастающей на определенной земельной площади. Он рассматривается как природное явление, в техническом, экономическом, юридическом, медицинском, экологическом и других аспектов.

Предметом преступного посягательства (ст. 260, 261 УК РФ) являются насаждения, то есть, деревья, кустарники, лианы, произрастающие в лесах, на различных территориях земной поверхности, следовательно предметом являются различные виды лесной растительности как естественного так и искусственного происхождения, прорастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню, а также деревья и кустарники, образующие защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов и озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, находятся в федеральной собственности (ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ) (в ред. от 8 мая 2009 г.), и землях иных категорий. К землям иных категорий относятся земли транспорта, населенных пунктов (поселений), земли водного фонда и др.

Предметом преступлений, предусмотренных статьями 260 и 261 УК РФ, являются насаждения, то есть деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города, деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значение, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные клееным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо без целенаправленных усилий человека.

Не относятся к предмету преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального животноводства и огородничества в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированны как хищение либо уничтожение или повреждение имущества (п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21).

Объективная сторона состава преступления по ч. 1 ст. 260 УК выражается в деяниях (действиях и бездействиях) незаконной рубки или повреждения к примеру, в результате действий совершаются поджоги, выброс в лес загрязняющих веществ, а бездействием могут быть непринятые меры по пожарной безопасности в лесах при использовании источников повышенной опасности и т.п. В любом случае незаконная рубка или повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.

В ч. 2 ст. 260 УК предусмотрена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждением деревьев, кустарников, лиан, совершенными группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения либо в крупном размере.

В ч. 3 ст. 260 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за незаконную рубку деревьев и кустарников, совершенную при отягчающих обстоятельствах. К числу квалифицированных составов отнесено совершение деяния в особо крупном размере либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 3).

Составы преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 260 УК и п. «г» ч. 2 ст. 260 УК, ч. 3 - (в особо крупном размере) ст. 260 УК - материальные.

Преступление считается оконченным с момента причинения ущерба в значительном, крупном или особо крупном размере лесному фонду. Составы преступления при квалификации действий виновного по п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 260 УК (группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) - формальные.

При определении значительного, крупного, особо крупного размера рубки следует иметь в виду, что постановлением Правительства РФ 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», заготовка древесины которых допускается, утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается. При расчете ущерба, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений, следует руководствоваться как федеральными утверж-денными методиками подсчета и установленными таксами, так и таксами утвержденными органами субъектов Федерации. Однако при определении размера незаконной рубки следует так же, как и при определении ущерба вследствие незаконной добычи водных животных и растений и незаконной охоты, учитывать не только экономический ущерб, но и ущерб экологического характера.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины (ч. 1 ст. 260 УК) - косвенный - в отношении повреждения до степени прекращения роста деревьев и кустарников, лианы, когда лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает причинение вреда, но относится к его наступлению безразлично (ч. 2 ст. 260 УК).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, а по п. «в» ч. 2 ст. 260 УК соответствующее должностное лицо.

Разграничение с административным экологическим правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 КоАП (незаконная рубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан), проводится по предмету составов преступления предусмотренной ч. 1 ст. 260 УК.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК)

Данный состав относится к преступлениям в области охраны и рационального использования лесных насаждений. Характеризующая статья не является новой. Основную угрозу лесным насаждениям в большинстве регионов составляют пожары. Каждый год в России выгорают леса десятками тысяч гектар.

В основном лесные пожары возникали в результате аномальной жары в летний период и в результате человеческого фактора.

Целью данной нормы является предотвращение гибели лесных насаждений, включая и не лесную растительность, сохранение лесов и другой растительности как национального достояния страны и важного природного ресурса для экономического развития.

Преступление посягает на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и рационального использованию лесных и иных насаждений.

Российское законодательство регулирует отношения по охране и использованию лесных насаждений. Законодательными актами и в первую очередь Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 22.06.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ); Лесным кодексом (ст. 57-59), а также Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (с изм. от 5 мая 2011 г. № 343), Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 и др.

Предметом преступления являются лесные насаждения, и не входящие в них лесной фонд. Понятие лесных насаждений, деревьев, кустарников и лиан, не являющихся лесными насаждениями дано в характеристике состава преступления статьи 260.

Статья 261 УК предусматривает ответственность за две разновидности преступления, реализующегося по форме вины (умышленная и неосторожная) и по характеру деяний (уничтожение или повреждение лесов и иных насаждений путем поджога, неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности либо в результате загрязнения). Рассматриваемое преступление характеризуется высокой общественной опасностью. Известно, что ежегодно происходит до 40 000 лесных пожаров. По существу, из них 81 % происходит по вине людей.

С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (выброс в лес загрязняющих веществ, например, так и бездействием).

Объективная сторона содержащегося в части первой рассматриваемой статьи представляет собой действие - неосторожное обращение с огнем или источником повышенной опасности, заключающееся в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате чего возникает лесной пожар, к примеру, разведение костра и оставление его непотушенным, а также использование машин и оборудования на территории лесных участков, а также последствия - уничтожение или повреждение лесов и иных насаждений в результате вызванного пожара и наличие причинной связи между действиями виновного с наступившими последствиями.

По второй части ст. 261 УК действия, совершаемые виновным лицом, связанное с загрязнением или иного негативного воздействия на лесные насаждения. Таким образом, объективная сторона преступления, предусмотренного частью второй данной статьи, состоит из действий: поджога леса, производство взрывных работ, загрязнение вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, последствий - уничтожение или повреждение лесов и насаждений, не входящих в земли лесного фонда, а также причинной связью между ними.

Уничтожение лесных насаждений - это полное сгорание лесного массива либо иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов, отбросов.

Загрязнение леса - это насыщение от определенного уровня уничтожения или повреждения лесной растительности и насаждений загрязняющими и отравляющими, а также химическими и иными материалами.

Повреждение лесных насаждений выражается по содержанию рассматриваемой статьи, в его загрязнении путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещение отходов в результате наступления вредных негативных последствий (заражение болезнями, деградация, утрата качества лесных насаждений путем размножения вредителей в лесу ит.п.).

Источниками повышенной пожарной опасности могут быть разнообразные хозяйствующие производства объекты транспортных средств, а также легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества и др.

Поджог - действия, приводящие к воспламенению, намеренное с преступным умыслом учинение пожара. Умышленное поджигание лесных и иных насаждений.

Отходы - это остатки производственной деятельности промышленных предприятий и человека.

Отбросы - это выпуск (сброс) в атмосферу загрязняющих веществ и отходов производства (дыма, газа, сажи и иных химических веществ).

Другие виды загрязнений, к примеру, автотранспортом, в содержание статьи не включается. Состав преступления - материальный.

Преступление считается оконченным с момента уничтожения либо повреж-дения леса или насаждений, не входящих в лесной фонд. Между действием, бездействием лица уничтожением или повреждение древесины - кустарниковой растительности необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны вина может быть в форме неосторожности (ч. 1 ст. 261) или умыслом (ч. 2 ст. 261) (уничтожение или повреждение путем поджога или иным общеопасным способом либо в результате загрязнения) либо неосторожности (путем загрязнения) - ч. 2 этой статьи.

Субъективная сторона преступления, указанного в ч. 3 ст. 261 УК, характеризуется умышленной формой вины. В случаях неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Категория преступления - небольшой (ч. 1 ст. 261 УК) и средней тяжести (ч. 2 ст. 261 УК). Вопросы разграничения уголовной и административной ответственности решается с учетом интенсивности общественной опасности деяний, признаков объективной стороны (ст. 8.30-8.32 КоАП).

Группа преступлений, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы.

К этой группе следует отнести: загрязнение вод (ст. 250УК): загрязнение атмосферы (ст. 251 УК) и загрязнение морской среды (ст. 252 УК).

Характеризуя состав преступления - загрязнение вод, необходимо понять цель и значение этого преступления.

Целью статьи 250 УК является уголовно-правовая охрана вод путем обеспечения порядка водопользования лицами, осуществляющих использование водных объектов для своих нужд.

Статья 250 УК является общей по отношению ко всем возможным преступным посягательствам на воды и источники питьевого водоснабжения.

Объект преступления - это отношения, складывающиеся по поводу охраны вод и обеспечению экологической безопасности населения.

Правила охраны вод закреплены в ряде нормативно-правовых актов, в частности, в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм.от 28.12.2016) «Об охране окружающей среды»; Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (с изм. 03.07.2016) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации»; Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред.

от 31.10.2016); постановлениями Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов» (ред. от 16 июня 2000 г.); от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов предельно допустимо воздействия на водные объекты».

Экологическое нормирование осуществляется также Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 21 июля 2011 г.) № 255-ФЗ. Правовое регулирование загрязнения вод осуществляется органами санитарно-эпидемиологической службой РФ, органами Росприроднадзора, Агентством водных ресурсов. Все они осуществляют свою деятельность на основе положений, утверждаемых постановлением Правительства РФ. Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 78 утверждены Гигиенические нормативы ГН.2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрацийПДК) химических веществ в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Под водами понимается совокупность естественных водных объектов (рек, озер, прудов, водохранилищ, каналов, подземные воды, ледники, снежники, источники питьевого водоснабжения). Иное сосредоточение вод: отстойники, бассейны, резервуары, колодцы не могут быть предметами данного состава преступления.

Предмет преступления - вода как элемент природной среды. Сравнительный анализ ст. 250 и ст. 252 УК позволяет сделать вывод, что не является предметом рассматриваемого преступления воды внутренних морей и территориальные воды РФ.

Объективную сторону преступления образуют деяние (действие или бездействие), состоящее в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, лесному или сельскому хозяйству.

Под загрязнением вод понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые изменяют и ухудшают качество и свойства вод, ограничивая тем самым их использование.

Засорение - ничто иное, как поступление в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшаемых состояние вод.

Истощение вод - это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества как поверхностных, так и подземных вод.

Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств. К этой категории загрязнителей следует отнести и тепловое загрязнение (повышение температуры водных объектов приводит к изменению режима вод что пагубно влияет на развитие и существование рыбных ресурсов их размножению, кроме того, погибают и организмы, являющиеся питательной средой для многих видов рыб).

Обязательным признаком, характеризующим объективную сторону рассматриваемого преступления, является причинение указанного в законе вреда. Состав сконструирован как материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Загрязнение водных объектов, не повлекшее заболевание населения, гибели скота, рыбных ресурсов, причинения ущерба сельскому или лесному хозяйству и другим ресурсам, содержит состав административного правонарушения: «Нарушение правил охраны водных объектов» (ст. 8.13), «Нарушение правил водопользования» (ст. 8.14), «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохра- нах сооружений и устройств» (ст. 8.15).

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершаемого им деяния, нарушающего установленный уголовным и экологическим законодательством запрет на загрязнение, засорение вод или запрет на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды вещества и отходов, материалов и т.п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Причинная связь между деянием и наступившими последствиями характеризуется изменением природных свойств воды, а это в свою очередь вызывает изменения в состоянии иных охраняемых законом объектов - здоровье животных, растений и других экологических систем.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть как лицо, использующее свое служебное положение, так и иные лица. Лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава, отвечают по ст. 250 и ст. 285 УК по совокупности преступлений.

Вторая часть ст. 250 УК по своим квалифицирующим признакам сводится к загрязнению вод, причиняющих вред здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершение на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия.

Под причинением вреда здоровью понимается причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью человека. Вред здоровью как последствие рассматриваемого преступления заключается в причинении вреда здоровью хотя бы одного человека.

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по части 2 ст. 250УК только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (п. 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства от ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования») .

Массовая гибель животных вытекает из толкования самого понятия «животные», что законодательство, регулирующее отношения по охране животного мира, относит всех представителей водных животных, а также обитающих на их побережье, то в полнее обосновывается ссылкой на разграничение животного и растительного мира в ч. 1 ст. 250 УК.

Под массовой гибелью животных понимается гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах. Насколько можно признать вред значительным, то он определяется в каждом конкретном случае в зависимости от площади, от популяции ценности рыбы, ее хозяйственного значения, материального ущерба и прочее.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в результате хозяйственной деятельности происходят либо произошли изменения, угрожающие для здоровья людей, животному и растительному миру, в целом состоянию окружающей среды. Для данного преступления обязательно является причинная связь, свидетельствующая о вредных последствиях, наступивших в результате установленных нарушенных правил охраны водных объектов, а не были вызваны иными дополнительными факторами.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 250 УК РФ, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, но допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично.

Квалификация преступления по ч. 3 ст. 250 УК РФ требуется в случаях загрязнения вод повлекшего по неосторожности смерть человека.

Преступление признается оконченным с момента наступления указанных в ст. 250 УК РФ последствий. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Оно должно обладать специальными признаками, и может в частности, быть должностным лицом - руководителем государственного органа участвующее в сооружении производственных объектов или контроля в области охраны окружающей среды и водных объектов, уполномоченное принимать вводимые в эксплуатацию объекты и обладающее профессиональными познания и подготовкой.

Разграничение данного состава с административными правонарушениями характеризуется по признакам объективной стороны и иных сходны с формулировкой ст. 250 УК РФ. Так, в КоАП РФ предусмотрены ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», ст. 8.14 «Нарушение правил водопользования» ст. 8.15, «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранах сооружений и устройств». В отличие от составов уголовных преступлений наступление последствий не требуется и административное правонарушение считается оконченным в момент его совершения.

Охрана атмосферного воздуха - одно из важнейших направлений природоохранной деятельности, осуществляемое органами государственной власти, общественными организациями, гражданами на всех уровнях в сферах хозяйствования (региональном, национальном уровне и глобальном) (ст. 251 УК).

Цель статьи - обеспечение соблюдения нормативов выбросов вредных веществ от промышленных объектов, стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств атмосферного воздуха как важного компонента природной среды.

Понятие загрязнения атмосферного воздуха дано в ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», от 4 мая 1999 г. № 96- ФЗ (ред. от 24.07.2015, 31.12.2017), в котором оно определяется в виде поступления в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Главный санитарный врач России считает, что 2/3 населения проживают на территории, где состояние атмосферного воздуха не отвечает установленным стандартам. В настоящее время нормативные базы в сфере охраны атмосферного воздуха довольно обширны. В нее входят многочисленные международные - правовые, региональные, национальные и локальные акты. Помимо Федерального закона об охране атмосферного воздуха большое значение имеют также такие законы как: закон об охране окружающей среды, закон о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. Особую важную роль играют в охране атмосферного воздуха постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»; постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него)» и ряд других.

На уровне субъектов Федерации издаются законодательные акты по рациональному использованию и охраны атмосферы.

Объектом преступления выступают общественные отношения по охране и обеспечению безопасности атмосферного воздуха от загрязняющих веществ.

Предметом данного преступления может быть только атмосферный воздух, его природные свойства.

Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов, сложившаяся в ходе эволюции Земли, находящаяся за пределами жилых и иных помещений. Загрязнение воздушного пространства может образовать состав преступного нарушения правил охраны труда, нарушение правил безопасности на производстве.

Атмосфера - газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев, нижний из которых основная - тропосфера, содержащая в себе 80% атмосферного воздуха, создавая оболочку Земли достигающую высоту 10-12 км.

Статья 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает установление в целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферу двух видов нормативов выбросов: технических нормативов выбросов; предельно допустимых выбросов.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении правил выбросов в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха (ч. 1 ст. 251).

Под выбросами понимается поступление загрязняющих веществ из соответствующих источников в атмосферу.

Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ (ПДВВ), загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнений согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в окружающей среде.

Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может выражаться в различных действиях (к примеру, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров в пылеулавливающих устройств и т.д.), приводящих к запрещенным или сверх лимитном, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, любое изменение его природных свойств (тепловому, шумовому, радио-активному загрязнению и иным изменениям). Нормативы качества атмосферного воздуха, в частности, химические и экологические, а также предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, устанавливаются и пересматриваются в порядке, определяемым Правительством РФ.

Бездействие может быть выражено в несоблюдении установленных нормативами режима работы, неиспользовании соответствующей контрольной аппаратуры, игнорирование поступающей своевременно информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем вредных веществ или взвешенных частиц, влияющих на качественное состояние, изменяя физические свойства воздуха (радиационные, электромагнитные, шумовые показатели т.д.).

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК преступление окончено, если нарушение правил повлекло выбросы в атмосферу загрязняющих веществ или иное изменение природных свойств атмосферного воздуха. Состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств - это наступившие последствия. Вместе с тем при применении указанной статьи ч. 1 следует разграничить эти преступления с административными деяниями (ст. 8.21 КоАП). Прежде всего, необходимо иметь ввиду, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на него превышает установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным ресурсам, и растительному миру. Если в результате загрязнения или иного изменения свойств воздуха причинен вред здоровью человека содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 252 УК, а в случаи смерти человека - по ч. 3 указанной статьи.

Под причинением вреда здоровью человека, населению и природной среде следует понимать экстремально высокое загрязнение атмосферного воздуха, причинившее хотя бы одному лицу тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны преступления, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК характеризуется умышленно (прямым, или косвенным умыслом), а в преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи в отношении деяния может иметь место неосторожность в виде в преступной небрежности или преступного легкомыслия в отношении последствий.

Субъектом преступления может быть лицо, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или допустившие нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Должностные лица, использующие свое служебное положение при совершении преступления, при наличии признаков состава преступлений против службы несут ответственность помимо данной статьи и по статьям 201 или 285 УК по совокупности.

Загрязнение морской среды юридическими и физическими лицами, эксплуатирующих водные пространства океанов и морей является основанием для привлечения их к уголовной ответственности (ст. 252 УК).

Цель данной статьи становится уголовно-правовая охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря, а также обеспечение экологической безопасности человека и условий его существования.

Данное преступление посягает на экологическую безопасность человека, поскольку морские воды составляют часть природных условий его обитания, существования. Деяния, причинившие существенный вред здоровью людей, повлечь их гибель, уничтожить либо повредить морскую фауну и флору, лишить граждан возможности пользоваться морскими зонами отдыха и отдыха других охраняемых законом интересов, которые осуществляются так, чтобы учесть специфику объекта и главное предмета посягательства.

Правовую основу, обеспечивающую охрану морской среды, составляют международные акты, ратифицированных СССР и Россией, и национальное законодательство РФ; Женевская конвенция об открытом море 1958 г.; Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 июля 2016).

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (ред. от Зиюля 2016 № 349-ФЗ) «О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов» все водные ресурсы включая рыбу, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли и другие водные животные и растения находятся в состоянии естественной свободы и собственности государства. Таким образом, в понятие водных биологических ресурсов входят как водная флора, так и водная фауна.

Предметом преступления выступает морская среда в целом, включая внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания, рекреационные зоны, объекты природной среды.

К внутренним морским водам относятся водные порты Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которые полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям» (п. 2 ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

К территориальному морю относится примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации (ст. 2 Закона).

Под открытом морем в международном праве понимаются части моря, которые не входят ни в какие-либо водные объекты прибрежного государства. Оно доступно для пользования всеми государствами и на них не распространяется юрисдикция никакого государства.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Живые ресурсы моря - водные биологические ресурсы, заключенные в части гидросферы земли (мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.

Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно - исследовательское и иное); другие плавучие средства - технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, различные вспомогательные машины и т.д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие посадку).

Возведенные в море искусственные сооружения такие как острова, буровые установки, платформы и «другие объекты», размещенные в пределах внутренних вод для проведения изыскательских, научно- исследовательских работ, маяки, причалы и т.п., являются объектами охраны морской среды.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК, выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных остров, установок или сооружений, веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Загрязнение морской среды может выражаться в активных действиях или бездействиях (к примеру, проведение контроля за работой, очистных сооружений промышленного предприятия), осуществляющих захоронение отходов с судна, или образующие сооружения в морской среде сбрасываемых веществ и других материалов, создающие помехи.

Главное эти деяния должны соответствовать признакам ч. 1 ст. 252 УК, т.е. ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеванием морских животных и т.п.

Преступление, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, признается оконченным с момента завершения загрязнения морской среды. Состав преступления сконструирован как формальный.

Объективная сторона преступления, указанного в частях 2 и 3 ст. 252 УК деяние, причинившие существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха, либо другим охраняемым законным интересам (ч. 2), а также повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3).

Преступления, предусмотренные в ч. 2 и 3 характеризуемой статьи, содержат материальные составы и считаются оконченными с момента наступившими последствиями, указанными в них. Между деяниями и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Под существенным вредом здоровью человека следует понимать как расстройство здоровья, во временной или постоянной нетрудоспособности (средней или тяжкий вред).

Существенный вред водным биологическим ресурсам означает массовую гибель биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, а также уничтожение кормовой базы и т.п.

Зоны отдыха - прибрежная полоса и морская акватория, заключающая в себя пространство морских вод ограниченное естественными, искусственными или условными границами.

Под существенным вредом окружающей среды понимается стойкость загрязнения объектов природы, вид загрязняющих веществ, площадь загрязнения, количество уничтоженных водных биологических ресурсов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедники, заказники, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимый для ликвидации последствий загрязнений и т.п.

Существенный вред зонам отдыха - выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование для отдыха и оздоровления граждан, требует для их ликвидации последствие загрязнения значительных финансовых и материальных ресурсов.

Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела. При этом должна быть обязательно установлена причинная связь межу деянием (нарушение правил здравоохранения, сброса загрязняющих веществ и отходов с плавающих средств либо с нарушением правил охраны окружающей среды с находящимися на суше источниками) и наступившими последствиями.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное по ч. 1 рассматриваемой статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а в преступлениях, предусмотренных ч. 2 и 3 имеет место неосторожное форма вины.

Субъектом преступления могут быть капитаны и другие члены российского (как при нахождении в водах РФ, так и в водах открытого моря) или иностранного судна (находящегося в водах РФ) или иного плавучего средства, либо иные работники, ответственные за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, или лицо, допустившее нарушение правил выбросов атмосферу загрязняющих веществ независимо от формы собственности. Это могут быть руководители коммерческих или иных негосударственных организаций, выполняющих управленческие функции, которые отдают распоряжения о сбросе или захоронении вредных веществ в море, при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями. Они несут ответственность за загрязнение вод моря и соответственно по ст. 201 УК. Ответственность наступает с 16-ти лет.

Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: Проспект, 2003. С. 290-291.
Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-Синтез», 1997. С. 69-72.
СЗ РФ.2017, № 1, ст. 24.

Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Экологическому правонарушению соответствуют следующие признаки:

– противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;

– виновность;

– наказуемость, т. е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение;

– экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства;

– субьектность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности;

– общественная опасность;

– тип составов правонарушений.

Классификация экологических правонарушений:

– по виду юридической ответственности – экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

– по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.;

– по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

– по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений;

– по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины);

– по источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством, иным законом, тем и другим;

– по принадлежности субъекта , управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами.

Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.

Для объективной стороны экологических правонарушений характерны: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и др.).

Субъективная сторона – вина в форме умысла (прямого и косвенного) либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель.

В соответствии со ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды» выделяют следующие виды ответственности за экологические правонарушения: имущественную; дисциплинарную; административную; уголовную.

Состав экологического правонарушения :

· объект;

· субъект;

· объективная сторона;

· субъективная сторона.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются:

· собственности на природные ресурсы;

· природопользования;

· охраны окружающей среды от вредных воздействий;

· экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

1. противоправность поведения;

2. причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины:

1. умысел (прямой или косвенный);

2. неосторожность.

Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте).

Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

35. Виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических требований. Общая характеристика

Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

· противоправность поведения;

· причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права;

· причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства. В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия – административную и гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (ст. 82 Закона «Об охране окружающей природной среды»). К нарушителям в соответствии с Кодексом законов о труде (с изменениями и дополнениями от 25 сентября 1992 г.) могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие наказания (ст. 135).

Материальная ответственность также регулируется Кодексом законов о труде РФ (ст. 118–126). Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Применение административной ответственности регулируется как природоохранительным законодательством, так и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. (с изменениями и дополнениями). Закон «Об охране окружающей природной среды» расширил перечень составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные должностные, физические и юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д.

Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ. При этом постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда (ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в отдельную главу (гл. 26). В нем предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Закон «Об охране окружающей природной среды» стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью или имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством (ст. 86).

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

· стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

· компенсаторную, направленную на возмещение потерь в природной среде, возмещение вреда здоровью человека;

· превентивную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологическое законодательство предусматривает три уровня наказания: за нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф, лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы.

Одним из самых тяжких экологических преступлений является экоцид – массовое уничтожение растительного мира (растительных сообществ земли России или отдельных ее регионов) или животного мира (совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или определенный ее регион), отравление атмосферы и водных ресурсов (поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесении огромного вреда окружающей природной среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.

Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности, в нарушении циклов сезонных изменений биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Мотивом экоцида может быть ложно понятые интересы военного или государственного характера, совершение действий с прямым или косвенным умыслом.

Успех в наведении экологического правопорядка достигается постепенным наращиванием общественного и государственного воздействия на злостных правонарушителей, оптимальным сочетанием воспитательных, экономических и правовых мер.

36. Юридическая ответственность за экологические преступления.

Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом правонарушения. Предмет является одним из важнейших признаков экологического правонарушения. Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный объект, какова его социально-экономическая сущность, и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Объективную сторону экологических правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между экологически опасным деянием и наступившим вредом. В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы совершения правонарушения. Например, состав незаконной охоты включает охоту в запрещенное время, в запрещенном месте, запрещенными орудиями и способами.

Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица. Субъектами уголовной, дисциплинарной материальной ответственности могут быть только физические лица (в том числе должностные), субъектами административной и гражданско-правовой ответственности могут быть также и юридические лица.

Что касается субъективной стороны экологического правонарушения, то могут иметь место обе формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (небрежность и самонадеянность). Мотивы и цели могут быть различными, и, как правило, в качестве обязательного признака состава экологического правонарушения не указываются, хотя и могут учитываться при назначении наказания.

Экологические правонарушения делятся на преступления и проступки, среди последних различают административные проступки, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Соответственно, совершение правонарушения может повлечь наступление уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

37. Административная и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Закона об охране окружающей среды. Ее основания, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков отсутствует.

Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием дня применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, он считается не имеющем дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает при наличии правовых оснований возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности - административной, уголовной, гражданской.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административной взыскания за совершение административного экологической правонарушения. Таким правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Крассов О.И. Экологическое право. - М.: Норма, 2004.с. 394

Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные экологические правонарушения в названном Кодексе сформулированы в области охраны собственности (гл. 7), охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10).

В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности за экологические правонарушения могут привлекаться граждане, должностные лица и юридические лица.

По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому КоАП РФ одним из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить экологическое преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это -- повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла и др.

Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством в бюджет или на специальные счета экологических фондов.

38. Понятие и виды экологического вреда. Порядок возмещения экологического вреда.

Экологический вред - это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое посягательство на охраняемые законом материальные и нематериальные блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, то есть такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).

1. Природоресурсовый экологический вред, при котором ущерб наносится природным объектам и в первую очередь экономически значимой их части.

В силу этого юридически значимые признаки экологического вреда, причиненного каждому из этих объектов, предусмотрены в специальных природоресурсовых законах: кодексах (Земельном, Водном, Лесном) и иных законах (в федеральных законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха),

2. Гуманитарный экологический вред (от лат. «гомо сапиенс» – человек разумный) – разновидность экологического вреда, выражающегося в нанесении его человеку, являющемуся главным объектом охраны окружающей среды, поскольку именно для него и осуществляется вся природоохранная деятельность.

Гуманитарный вред выражается во вредоносном воздействии на здоровье человека, в нанесении ему физических и нравственных страданий (морального вреда), в ущемлении экологических прав человека и гражданина. Например, нарушение экологического благополучия на территориях лечебно-оздоровительных местностей лишает человека его прав на отдых и полноценное восстановление сил в данной местности.

Особенностью этого вида экологичекого вреда является то, что порядок определения и возмещения регулируется специальным санитарно-эпидемиологическим законодательством.

3. Имущественный экологический вред отличается тем, что пострадавшие объекты имеют, как правило, неорганический характер. Например, гидротехнические сооружения, пострадавшие от паводка; горное оборудование, пострадавшее от аварий в шахтах, и т.д.

Вместе с тем экологический вред может быть нанесен и имущественным объектам органического характера. Например, вытаптывание и поедание урожая сельскохозяйственных культур дикой фауной; задирание коров и другого домашнего скота волками и медведями и т.д.

В практике все эти три вида экологического вреда тесно переплетаются порой так, что трудно отделить экологический вред от иных форм имущественного вреда. Например, нарушение противопожарных правил при выполнении уборки зерновых, повлекшее за собой пожар, перекинувшийся на соседний лесной массив, повлекло за собой возникновение как экологического, так и обычного имущественного вреда.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

39. Порядок обращения с отходами производства и потребления.

Общие требования к обращению с отходами

Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности

1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не вправе осуществлять указанную деятельность на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другими индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Статья 10. Требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов

1. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

2. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения с отходами.

Статья 11. Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами

1. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1. Пункт 1 статьи 12 утратил силу с 1 января 2015 г. согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ.

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 8 статьи 12 вступает в силу с 1 января 2017 г. согласно Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ.

8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.